Januar 2016, Stadtteil Gare. Eine Anwohnerin bemerkt seltsame Vorgänge im Gebäude gegenüber. In einer Wohnung im zweiten Stock empfangen zwei leicht bekleidete asiatische Frauen zwischen 16 Uhr und 2 Uhr morgens Männer. Im Durchschnitt etwa zehn pro Abend. Dreimal beobachtet diese Nachbarin einen Mann asiatischer Herkunft am Steuer eines in Luxemburg zugelassenen SUVs. Er übergibt einer der Frauen in der Wohnung Packungen mit Feuchttüchern. Die Bewohnerin des Gare-Viertels wendet sich an die Polizei. Diese leitet Ermittlungen ein. Einige Tage später wird die Wohnung von diesem Mann geräumt. Die Polizisten verfolgen die Spur zurück. Auf einer Internetseite finden sie Anzeigen mit halbnackten Frauen, die sich als Chinesinnen ausgeben. Die Polizei verfolgt die Telefonnummern zurück und stößt auf diesen Mann, der sich als Zuhälter entpuppt und mit etwa zehn weiteren Mädchen in Kontakt steht (alle bis auf eine Chinesinnen, keine von ihnen ist gemeldet). Sein Bankkonto weist Bareinzahlungen auf. 61.500 Euro wurden 2015 eingezahlt. 38.730 Euro in den ersten neun Monaten des Jahres 2016. Sein zweites Konto, das bei einer chinesischen Bank eröffnet wurde, ermöglicht es ihm, Flugtickets oder Hotelzimmer zu bezahlen. Sieben Kunden werden befragt. Einer von ihnen erklärt, dass ihm „Massagen durch chinesische Frauen“ angeboten wurden, während er in dem (chinesischen) Restaurant aß, in dem der Zuhälter arbeitet. Dieser gab ihm die Telefonnummer. Seine Tätigkeit als Kellner ist nur ein Vorwand. Der Mann wird 2019 zu 36 Monaten Haft verurteilt, davon 28 auf Bewährung.
Mai 2011. Eine Cabaret-Tänzerin erstattet Anzeige bei der Polizei, nachdem sie von ihrem Chef geschlagen wurde, weil sie sich geweigert hatte, mit einem Kunden Geschlechtsverkehr zu haben. Im Rahmen ihrer Ermittlungen decken die Polizeibeamten einen Ring auf, der junge Mädchen aus Osteuropa sexuell ausbeutet. In einem rechtskräftigen Urteil aus dem Jahr 2019 wurde der Betreiber des Kabaretts, ein Franzose, zu einer Freiheitsstrafe von 24 Monaten verurteilt, davon zwölf auf Bewährung.
Hier sind zwei aussagekräftige Fälle von Menschenhandel, die von der Beratenden Kommission für Menschenrechte (CCDH) im Abschnitt zur Rechtsprechung ihres Berichts 2020–2019 aufgeführt wurden, der am Montag den Abgeordneten und am Dienstag der Presse vorgestellt wurde. Dieses alle zwei Jahre vorgelegte umfangreiche Werk (131 Seiten) gibt einen Überblick über die Herausforderungen mit bemerkenswerter Präzision. Darin werden die Entwicklung der Opferzahlen, deren Profile, Lebenswege, Betreuung sowie die rechtlichen Konsequenzen für die Täter dargestellt. „Es gilt zu bewerten, welche Mittel Luxemburg zur Bekämpfung des Menschenhandels einsetzt und inwieweit die vom Berichterstatter 2019 und 2017 ausgearbeiteten Empfehlungen berücksichtigt werden“, erklärt der Vorsitzende der CCDH, Gilbert Pregno, einleitend. Der Psychotherapeut und humanistische Aktivist stellt unter anderem fest, dass „die Regierung und das Parlament […] Leichtfertigkeit und Sorglosigkeit an den Tag legen und ihr Handeln vergeblich ist, ohne nennenswerte Wirkung“. Man müsse sich entschlossener für die Umsetzung des Protokolls zum Übereinkommen über Zwangsarbeit einsetzen, das von der Internationalen Arbeitsorganisation verabschiedet und im Dezember 2020 gesetzlich umgesetzt wurde. Generell stellt der Vorsitzende der CDDH zwar Bemühungen der Exekutive fest, wie die Aufstockung der Mittel für die Polizei oder eine bessere Organisation der Hilfe für Opfer von Menschenhandel, fordert jedoch strengere Strafen sowie eine stärkere Einbindung der zuständigen Stellen (wie der Arbeits- und Bergbauaufsicht), um die Aufdeckung und Verfolgung von Fällen des Menschenhandels zu fördern, was durch die Pandemie (und den Lockdown) noch erschwert wird. Die CCDH, die in dieser Angelegenheit als nationale Berichterstatterin fungiert, ist im Übrigen der Ansicht, dass die Zahlen vor diesem Hintergrund bewertet werden sollten.
Auf der Grundlage von Daten der Polizei hat die CCHD im Zeitraum 2019–2020 23 Opfer von Menschenhandel erfasst (dreizehn bzw. zehn). In ihrem zweiten Bericht hatte die CCHD 31 Opfer identifiziert. „ Die Akteure vor Ort haben berichtet, dass sich die sexuelle Ausbeutung seit dem Lockdown im März 2020 an verstecktere Orte verlagert hat und dass die Anwerbung von Opfern sowie das Angebot von Dienstleistungen immer häufiger über das Internet und in sozialen Netzwerken wie Facebook oder Snapchat erfolgt “, schreiben die Verantwortlichen der Kommission, Fabienne Rossler (Generalsekretärin) und Max Mousel (Jurist). Sie betonen zudem, dass die neue Strafprozessordnung der Polizei den Zugang zu Orten der „ Unzucht “ erschwert, „was ihre Arbeit vor Ort behindert“. In den letzten zwei Jahren wurden lediglich vier Fälle sexueller Ausbeutung aufgedeckt.
Die CCDH stellt fest, dass ein Großteil der Opfer aus China (sechs von 23) oder Portugal (vier) stammt, während bei den anderen Nationalitäten jeweils nur ein Fall zu verzeichnen ist. Die CCDH weist darauf hin, dass fünf (von 23) aus der Europäischen Union kommen. Neun der 23 Fälle wurden im Gastgewerbe festgestellt, die meisten davon in asiatischen Restaurants, fünf im Baugewerbe und vier in der Hausarbeit. Neun der 23 Opfer wurden von der Polizei aufgespürt, vier von Hilfsdiensten. Der nationale Berichterstatter begrüßt im Übrigen die Rationalisierung der Hilfsmaßnahmen im Oktober 2020 durch die Zusammenführung der bestehenden Anlaufstellen unter dem System „Infotraite“. Die Profile der Menschenhändler lassen sich hingegen nur schwer ermitteln, erklärt die CCDH, entweder weil das Opfer keine Anzeige erstatten will oder weil die Person das Land verlassen hat. Das einzige Land, aus dem zwei Menschenhändler stammen, ist China. Keiner der fünfzehn identifizierten Täter besitzt die luxemburgische Staatsangehörigkeit. „Nach Angaben der Akteure vor Ort kommt es immer häufiger vor, dass die Täter ihre eigenen Landsleute ausbeuten. Dies bestätigt sich insbesondere bei chinesischen Staatsangehörigen (die in Restaurants ausgebeutet werden) sowie bei portugiesischen Staatsangehörigen (die vor allem im Bausektor ausgebeutet werden)“, schreiben die Autoren.
Was schließlich die Strafverfolgung auf nationaler Ebene betrifft, weist die CCDH auf die Dauer der Verfahren hin: zwischen zwei und acht Jahren. Im Jahr 2019 wurden zwei rechtskräftige Urteile wegen Menschenhandels gefällt. Drei im Jahr 2020. Die Haftdauer variiert zwischen eineinhalb Jahren (mit teilweiser Bewährung) und dreieinhalb Jahren (vollständige Bewährung). Auch die Kinderbetreuung und die häusliche Pflege stellen nach der Sexindustrie, dem Baugewerbe und der Gastronomie Risikobereiche dar. In einigen Fällen der Kinderbetreuung handelte es sich bei den Opfern um Personen, die von Familienangehörigen ausgebeutet wurden. Die CCDH hebt die Verurteilung eines aus Guinea-Bissau stammenden Paares hervor, das eine minderjährige Landsfrau aufgenommen hatte, um von 5 Uhr morgens bis zum Schlafengehen Hausarbeiten zu verrichten. Der Fall der im Großherzogtum zur Schule gehenden Jugendlichen wurde den Behörden vom Wohnheim gemeldet. Bei einer Befragung hatte ihre Lehrerin festgestellt, dass das Kind regelmäßig im Unterricht einschlief und oft zu spät kam. Die Strafkammer stellte fest, dass die beiden Angeklagten aus Gewinnsucht gehandelt hatten, d. h., um sich eine kostenlose Haushaltshilfe zu verschaffen. Sie wurden zu 42 bzw. 36 Monaten Freiheitsstrafe mit Bewährung verurteilt. Im Bereich der häuslichen Pflege weist die CCDH auf Fälle von Frauen hin, oft polnischer Herkunft, die für einige Monate von Dienstleistern eingestellt werden, um die mit dem Alter verbundenen Bedürfnisse zu betreuen.
Die CCDH befasst sich auch mit der Sorgfaltspflicht von Unternehmen im Bereich der Menschenrechte und mit der Zurückhaltung der Regierung, darauf zu warten, dass die EU eine Regulierungsinitiative auf den Weg bringt, die diese Unternehmen zur Einhaltung dieser Rechte verpflichten würde. Der Berichterstatter hebt den Fall Mindgeek hervor, ein in Luxemburg ansässiges Unternehmen (kanadischen Ursprungs, aber mit zahlreichen Verzweigungen). „Menschenrechte werden potenziell über das Internet durch das Hochladen und die Verbreitung illegaler Inhalte verletzt, die sexuellen Missbrauch und Vergewaltigungen von Kindern, Vergewaltigungen von Erwachsenen, nicht einvernehmliche sexuelle Handlungen oder solche, die aus der sexuellen Ausbeutung von Kindern und Opfern des Menschenhandels resultieren “, schreiben die Autoren. Im Jahr 2019 wurde einer der Plattformen von Mindgeek, Pornhub, vorgeworfen, Videos von sexueller Gewalt, insbesondere an Kindern, zu verbreiten. „Hier geht es nicht um Pornografie und Meinungsfreiheit, sondern um Menschenrechtsverletzungen“, empört sich die CCDH.
