Im Jahr 2006 fügte Justizminister Luc Frieden (CSV) eine bemerkenswerte Passage in seinen Gesetzentwurf zur Staatsangehörigkeit ein. Artikel 29 trieb die Logik des Abstammungsrechts ad absurdum: Er ermöglichte es den Nachkommen eines „luxemburgischen Vorfahren“ die Staatsangehörigkeit wiederzuerlangen, sofern sie in ihrem Stammbaum einen Vorfahren in gerader Linie (oft vier oder sogar fünf Generationen entfernt) nachweisen konnten, der im Jahr 1900 die luxemburgische Staatsangehörigkeit besessen hatte. Im Oktober 2008, zum Zeitpunkt der Abstimmung, kritisierte kein Abgeordneter diese Bestimmung, die somit fast unbemerkt blieb. Während das Großherzogtum der Hälfte der tatsächlichen Bevölkerung weiterhin das Wahlrecht verweigert, gewährte es dieses einer mehr oder weniger imaginären Gemeinschaft von Luxemburgern. Letztere hatten zehn Jahre Zeit, ihren Antrag einzureichen. (Aufgrund der Pandemie wurde die Frist schließlich bis Dezember 2022 verlängert, um ihnen zu ermöglichen, das Verfahren durch ein Erscheinen vor dem Standesbeamten abzuschließen.) Die liberale Regierung bezeichnete die Rückforderungsklausel im Jahr 2021 als „Ausnahme und vorübergehende Abweichung vom allgemeinen Recht“. Die Zahl der Anträge stieg exponentiell an, von 22 im Jahr 2019 auf 4.273 im Jahr 2022. Letztendlich könnte die Zahl der „Neo-Luxemburger“ 47.000 übersteigen. Allein in Brasilien gibt es mittlerweile rund 15.500 potenzielle Wähler, also mehr als die Einwohnerzahl von Hesperange. Ein riesiges Stimmenreservoir, das bislang kaum mobilisiert wurde und Begehrlichkeiten weckt.
Anfang Februar erhielten die Fraktionen eine E-Mail, die in unvollkommenem Französisch verfasst und von der Vereinigung luxemburgischer Bürger in Brasilien (ACLux) unterzeichnet war: „ Die ACLux lädt Sie hiermit offiziell zur Teilnahme an unserer Veranstaltung ein, deren Ziel es ist, die Beziehungen zur lokalen Gemeinschaft der Neo-Luxemburger zu stärken und mit ihr über den Wahlprozess im Großherzogtum ins Gespräch zu kommen “. Die Parteien sind eingeladen, nach Florianópolis, der Hauptstadt des Bundesstaates Santa Catarina, zu reisen, um dort ihre potenziellen Wähler zu treffen. Für die große Veranstaltung, die für Samstag, den 1. April, angesetzt ist, haben die ACLux und die lokale Regierung das Teatro Governador mit 750 Plätzen reserviert. Jede anwesende Partei soll eine Stunde Zeit haben, um ihr Programm vorzustellen. (Was erklären könnte, warum die Veranstaltung bereits um 8:30 Uhr morgens beginnt.) Bislang haben nur die Piraten und Déi Lénk die Einladung angenommen. Die anderen Parteien zögern und schauen sich gegenseitig an wie die Katzen auf der heißen Platte. Sollte sich eine der großen Parteien entschließen, die Reise über den Atlantik anzutreten, werden die anderen folgen. Vom „Land“ angesprochen, geben CSV, LSAP, DP, die Grünen und die ADR an, noch keine Entscheidung getroffen zu haben; sie würden dies noch intern diskutieren. Alle erklären, dass die Reisekosten nicht vom Parlament, sondern von den politischen Parteien übernommen werden – mit Ausnahme von Déi Lénk, die davon ausgeht, dass die Kosten vom Bundesstaat Santa Catarina übernommen werden.
Von Auswanderern aus Wien oder Paris über die „ ungewöhnlichen Grenzgänger “ aus Nittel oder Villerupt bis hin zu den „Neo-Luxemburgern“ aus Santa Catarina und Wisconsin – die Luxemburger im Ausland bilden eine äußerst heterogene Gruppe. Das nationale Personenregister zählt 31.500 Luxemburger in Frankreich, 26.500 in Belgien, 20.000 in Brasilien, 19.600 in Deutschland und 12.300 in den Vereinigten Staaten. Im letzten Jahrzehnt betrug der Zuwachsfaktor in Belgien das Zweifache, in Frankreich das Fünffache und in Brasilien sowie den Vereinigten Staaten das Zehnfache. Die Zahlen dieses Registers sind jedoch bekanntermaßen wenig zuverlässig. Die Schätzungen des Statec fallen daher deutlich zurückhaltender aus. Das Staatsministerium weist seinerseits darauf hin, dass es „nicht möglich ist, die genaue Zahl der im Ausland lebenden Luxemburger zu ermitteln“, da Wohnsitzwechsel ins Ausland im Großherzogtum nicht zwingend gemeldet werden müssen; ebenso wenig wie Geburten und Todesfälle.
„In Brasilien und in den USA gibt es mehr Wahlberechtigte als in der Stadt Luxemburg“, schwärmt Daniel Atz, der Gründer von Luxcitizenship. „Dafür gibt es weltweit keinen Präzedenzfall. Das könnte Auswirkungen haben… “ Der US-Amerikaner hatte 2014 die luxemburgische Staatsangehörigkeit wiedererlangt und war einer der Ersten, der im „Wiedererwerb von 1900“ ein Geschäftsmodell erkannte. Er kündigte seinen Job bei der belgisch-amerikanischen Handelskammer, um amerikanischen, brasilianischen und argentinischen Bewerbern administrative und genealogische Dienstleistungen anzubieten. Die neuen Luxemburger werden nicht automatisch in das Wählerverzeichnis eingetragen. Der Vorgang sei „gar nicht so kompliziert“, sagt Atz, auch wenn die Postlogistik bei der letzten Wahl Probleme bereitet hätte. Das Wahlgesetz sieht keine Möglichkeit vor, in Botschaften zu wählen. Nicht ansässige Luxemburger müssen daher per Briefwahl abstimmen, indem sie sich in der Gemeinde „ihres letzten Wohnsitzes, andernfalls in ihrer Geburtsgemeinde, andernfalls in der Stadt Luxemburg“ eintragen lassen. Die „neuen Luxemburger“ wählen somit automatisch im Wahlkreis „Centre“. Ihre Stimmzettel landen beim „Cercle Municipal“, der Stelle, die die Briefwahlstimmen in der Hauptstadt zentralisiert. Im Jahr 2018 blieb der Ansturm aus. Insgesamt wurden 5.489 Briefwahlstimmen aus dem Ausland verschickt, von denen nur 1.078 an die Stadt Luxemburg adressiert waren. Die an der Wahl teilnehmenden Neo-Luxemburger beliefen sich somit letztlich eher auf Hunderte als auf Tausende.
Der Abgeordnete Sven Clement (Piraten) hat bereits damit begonnen, den Boden zu bereiten. Im vergangenen Mai besuchte er die brasilianischen „Neo-Luxemburger“ und machte dabei eine Rundreise durch die Rathäuser von Santa Catarina. Eine Form von politischem Opportunismus, um sich eine persönliche Nische zu erschließen? Clement weicht der Frage aus: „Wenn ich schon einmal dort bin, werde ich den Leuten nicht sagen, dass sie nicht für mich stimmen sollen.“ Diese Reise über den Atlantik habe es ihm ermöglicht, „viele Kontakte zu knüpfen“ und „viele Leute kennenzulernen“, meint Roberta Züge, eine der Verantwortlichen der ACLux, die sich 2020 in Luxemburg niedergelassen hat. Die Veranstaltung am
1. April, so sagt sie, dürfte anderen Politikern die Gelegenheit bieten, sich bekannt zu machen. Der Bundesstaat Santa Catarina, aus dem ein großer Teil der neuen Luxemburger stammt, ist nicht gerade eine fortschrittliche Region: 69,3 Prozent der Einwohner haben bei den letzten Wahlen für Bolsonaro gestimmt. Roberta Züge glaubt nicht, dass man daraus Prognosen für die luxemburgischen Parlamentswahlen ableiten kann: „Die Menschen werden nicht für eine politische Partei stimmen, sondern für Personen.“ Und sie fügt hinzu: „Es wird also davon abhängen, wer dort vor den Menschen spricht.“ Daniel Atz, der derzeit in Brasilien einen Dokumentarfilm über die Neo-Luxemburger dreht, teilt diese Einschätzung: „Was mir bisher alle in Brasilien gesagt haben, ist, dass sie für diejenigen stimmen werden, die sie treffen und die vor ihnen stehen.“ Bereits 2017 stellte der Publizist Pierre Lorang in „Forum“ die Frage, was die luxemburgische politische Landschaft bei den Neo-Luxemburgern im amerikanischen Mittleren Westen wohl auslösen könnte: „ Was bedeutet ‚christlich-soziale Volkspartei‘ für einen Amerikaner ? Was verbindet er mit ‚sozialistischer Arbeiterpartei‘ ? “.
Züge geht davon aus, dass diesmal eine relativ große Zahl von Brasilianern Interesse an einer Teilnahme an den Parlamentswahlen zeigen würde, insbesondere unter denen, die planen, sich im Großherzogtum niederzulassen. Sven Clement schätzt, dass das Interesse der Neo-Luxemburger an den Parlamentswahlen mit dem der ausländischen Einwohner an den Kommunalwahlen vergleichbar sei. Er erwähnt die Möglichkeit, eine „beratende Kammer einzurichten, um ihnen eine Stimme in den sie betreffenden Angelegenheiten zu geben“. Laut Züge wären die Themen, die die Nachkommen in Brasilien interessieren würden, sehr praktischer Natur: Anerkennung von Abschlüssen, Arbeitsmarkt, Zugang zu Sprachkursen. Die ACLux nennt unter ihren Zielen „die Verbreitung der ethischen, politischen und kulturellen Werte, die die luxemburgische Gesellschaft prägen“. Er fördert die Beherrschung der „Amtssprachen“, verteilt Lehrmaterial über die Institutionen und die Gesellschaft und organisiert „Kurse zur luxemburgischen Gastronomie“. Der Verein will aber auch politisch Einfluss nehmen. So beabsichtigt er, „die Registrierung und die effektive Teilnahme der in Brasilien lebenden Luxemburger an den Wahlprozessen in Luxemburg und in der Europäischen Union zu ermöglichen“.
Im vergangenen August hatte die liberale Finanzministerin das „Luxembourg Fest“ besucht, das jährlich in Belgium, einem kleinen Ort in Wisconsin, stattfindet. (Bei der letzten Präsidentschaftswahl erzielte Donald Trump in Belgium Village 70 Prozent der Stimmen.) Sie nutzte die Gelegenheit, um ihre Social-Media-Kanäle zu aktualisieren: „Fantastic to witness Luxembourg pride & heritage in this community“. Auf Anregung des Direktors für Denkmalschutz, Georges Calteux, hatte das Kulturministerium dort großzügig das „ Leaves and Roots Museum“ großzügig mitfinanziert, das inmitten eines Wohnbauprojekts namens „New Luxembourg“ angesiedelt ist. Yuriko Backes traf dort auf Kardinal Hollerich, eine ganze Schar von Diplomaten … und Sven Clement, der mit seiner Abgeordneten-Schärpe durch die Straßen stolzierte. Die Ministerin und der Abgeordnete hatten die Volksfeste privat besucht und dort während einer Familienreise einen Zwischenstopp eingelegt.
Die Piraten sind die einzigen, die die Neo-Luxemburger systematisch in ihre Wahlstrategie einbezogen haben. „Auf der anderen Seite des Atlantiks, im Süden Brasiliens, ist der Name Sven Clement mittlerweile wohlbekannt“, jubelte der Quotidien im Juni 2021. Drei Monate zuvor hatte der Abgeordnete seinen ersten Gesetzentwurf eingereicht. Dieser zielte darauf ab, die Bestimmung zur Rückforderung bis 2030 zu verlängern. In seiner Begründung verweist Clement auf den „kosmopolitischen und interkulturellen Geist“, doch stellenweise nimmt die Argumentation völkische Züge an, etwa wenn er von „der Verbindung [der Neo-Luxemburger] mit dem Land ihrer Vorfahren, ihrem Land“ spricht. Die entfernten Nachkommen seien „Erben der luxemburgischen Kultur“ und könnten „die luxemburgischen Werte und Traditionen“ in der ganzen Welt verbreiten.
Im Dezember 2021 wurde der Gesetzentwurf von Sven Clement schließlich mit 54 Stimmen abgelehnt. Gilles Roth meinte, „jetzt reicht es aber mit dieser Übergangsphase bei der Einziehung“. Carole Hartmann (DP) erinnerte daran, dass der Weg zur Staatsangehörigkeit weiterhin über die Einbürgerung führen müsse. Charles Margue (Déi Gréng) meinte, die Situation „beginne langsam etwas exotisch zu werden“. Nathalie Oberweis (Déi Lénk) kritisierte eine „anachronistische“ Regelung scharf und plädierte für das Territorialitätsprinzip. Nur die ADR folgte der Logik der Piraten, sah darin eine konsequente Anwendung des „ius sanguinis“ und warnte zugleich vor möglichen „Missbräuchen“. Die Rechtspopulisten stimmten schließlich für den Vorschlag der Piraten. Justizministerin Sam Tanson (Déi Gréng) machte keinen Hehl aus ihrer Verärgerung: „ Ich bin nach wie vor der Meinung, dass wir uns besser um die Integration und Einbürgerung derjenigen kümmern sollten, die tatsächlich im Land leben und sich dort gesellschaftlich engagieren. “
Die Einladung nach Florianópolis wirft eine Grundsatzfrage auf: Ist es zu begrüßen, dass Zehntausende Menschen, die noch nie im Großherzogtum gelebt haben, dessen Vertreter wählen dürfen? Die Antworten der Parteien bleiben abgedroschen. CSV und LSAP sehen in der Ausweitung „einen Erfolg“ und erinnern daran, dass alle Luxemburger „die gleichen Rechte und Pflichten“ haben. Déi Gréng erklärt, dass sie „diese Maßnahme nicht gefordert“ habe, während Déi Lénk ihre Ablehnung des Abstammungsprinzips und der „Logik der Vererbung“ bekräftigt. Angesichts der aktuellen Lage sollte der Staat jedoch „seine Verantwortung“ gegenüber diesen neuen Bürgern „übernehmen“, schreibt Déi Lénk, während Déi Gréng daran erinnert, dass die neuen Luxemburger „Staatsbürger*innen, wie alle anderen auch “. Die Antwort der ADR ist am knappsten. Sie lässt sich in vier Worten zusammenfassen: „ Wir stehen dem positiv gegenüber “. Die Frage konfrontiert die Partei jedoch mit ihren Widersprüchen. Denn während die ADR ihren sprachlichen Purismus zur Schau stellt, plädiert sie für ein Einbürgerungsverfahren, das die Beherrschung der luxemburgischen Sprache in keiner Weise berücksichtigt.
Die Wiedererlangung der Staatsangehörigkeit könnte die großen Vergessenen der luxemburgischen Politik ins Rampenlicht rücken, nämlich die Grenzgänger. Zahlreiche Lothringer und Wallonen haben einen Vorfahren in Luxemburg entdeckt und die Staatsangehörigkeit wiedererlangt. Alle fünf Jahre tun die politischen Parteien so, als würden sie sich für diese Wählerschaft interessieren. Bereits 2013 hatten die DP, die CSV und Déi Gréng einen kurzen Wahlkampf in der Provinz Luxemburg geführt. Im Vorfeld der Parlamentswahlen machten die meisten Spitzenkandidaten einen Abstecher nach Arlon. Bei einer Pressekonferenz erläuterte Luc Frieden der belgischen Presse seine Verdienste um die Entwicklung des Finanzplatzes. „Die meisten sind von denselben Problemen betroffen, da sie Grenzgänger sind. (…) Wir wurden zu den Mobilitätsproblemen befragt “, berichtete der CSV-Politiker Maurice Bauer später gegenüber dem „Quotidien“. Dort wurde auch bekannt, dass Camille Gira und Christianne Wickler planten, am Bahnhof von Arlon (ab 7 Uhr morgens) Flugblätter zu verteilen, während Henri Kox ein Treffen jenseits der Mosel vorbereitete. Xavier Bettel wiederum organisierte in Arlon, der Geburtsstadt seines zukünftigen Ehemanns, vor etwa fünfzig Personen eine Wahlparty. Einige Monate zuvor hatte Bettel bei einer Konsultationsdebatte in der Kammer das Interesse erwähnt, das die „ 1900-Rückforderung “ in Belgien geweckt hatte: „ Viele in Belgien, als die Krise in der Regierung herrschte, sagten: ‚Wir wissen ja nicht, wie es weitergeht, deshalb holen wir uns lieber mal einen luxemburgischen Pass.‘ “
Für die Regierungsparteien hat die Frage der luxemburgischen Grenzgänger, die auch als „ atypisch “ bezeichnet werden, hingegen eine weitaus stärkere symbolische Bedeutung. Es gibt keine verlässlichen Statistiken über ihre Anzahl. Das Statec hat zwar einen Überblick über die Personen, die das Staatsgebiet verlassen, jedoch nicht über ihre neuen Wohnorte. Das Liser hatte eine Studie auf der Grundlage von Daten aus dem Jahr 2007 veröffentlicht, diese wurde jedoch seit zwölf Jahren nicht mehr aktualisiert. Es bleiben die Zahlen der IGSS, wonach 13.500 Luxemburger im Ausland wohnen und weiterhin in Luxemburg arbeiten. Bezieht man jedoch die Personen mit ein, die nur pro forma in Luxemburg gemeldet sind (insbesondere damit ihre Kinder dort weiterhin die Schule besuchen können), sowie die Rentner, dürfte diese Zahl die Marke von 20.000 leicht überschreiten.
In einem im September 2021 in der Zeitschrift „Forum“ veröffentlichten Artikel hatte der ehemalige außenpolitische Berater Victor Weitzel vorgeschlagen, professionelle Konsulate in den regionalen Hauptstädten Mainz, Saarbrücken, Namur und Metz einzurichten. Eine solche diplomatische Vertretung sollte durch „Topbeamte“ gewährleistet werden, deren Aufgabe insbesondere darin bestünde, sich um luxemburgische Staatsangehörige zu kümmern. Die Ministerin für die Großregion, Corinne Cahen (DP), sah darin keinen Sinn; Honorarkonsuln würden ausreichen, erklärte sie im Januar 2021 gegenüber der Zeitung „Le Land“. Bereits 2008 hatte sich Ben Fayot für eine Stärkung der politischen Vertretung der Luxemburger eingesetzt, die ins nahe Ausland gezogen waren. Der sozialistische Abgeordnete erwog die Möglichkeit, „drei oder vier Wahllokale in den angrenzenden Regionen im Ausland“ einzurichten, und führte das Beispiel der Senatoren und Abgeordneten für im Ausland lebende Franzosen an. Dies wird nach wie vor kaum thematisiert, doch der Umzug auf die andere Seite der Grenze beeinträchtigt die politischen Rechte erheblich. Da das passive Wahlrecht an den Wohnsitz gebunden ist, können luxemburgische Grenzgänger nicht für die Parlamentswahlen kandidieren.
