Der Besprechungsraum im ersten Stock des zum Bistum gehörenden Convict-Gebäudes ist nicht gerade einladend. Nur eine Pflanze verschönert den ansonsten vor allem zweckmäßigen Raum. An diesem Dienstagabend haben sich dort ein Dutzend Personen versammelt, um an einer vom Cefis (Zentrum für interkulturelle und soziale Studien und Fortbildung) organisierten Schulung für „Multiplikatoren“ teilzunehmen. Ob Einzelpersonen oder Vertreter von Vereinen, Gewerkschaften und Beratungsgremien – alle sind motiviert, ihr Publikum dafür zu sensibilisieren, sich in die Wählerverzeichnisse einzutragen. Am Tisch sind die Teilnehmer hinsichtlich Alter und Herkunft sehr unterschiedlich. Adriano ist Brasilianer und arbeitet beim Gesundheitsamt der Gemeinde Bettembourg. Seine beiden Kinder sind in Luxemburg geboren, und er wartet nur noch auf die Sprachprüfung, um die Staatsbürgerschaft zu erhalten. Für ihn „ist es selbstverständlich, zu wählen, wenn man etwas bewegen will“. Er hat bereits damit begonnen, sein Umfeld zu sensibilisieren, indem er seine Frau davon überzeugt hat, sich einzutragen – „kein leichtes Unterfangen!“ Neben ihm meint Coumba, eine Italienerin senegalesischer Herkunft: „Wenn man in einem Land lebt, muss man zu dessen Entwicklung und zum reibungslosen Funktionieren beitragen. Seine Meinung zu äußern, ist Teil dieses Prozesses.“ Sie erzählt, dass sie Menschen anspricht, denen sie im Supermarkt begegnet, und ist erstaunt: „Von zwanzig Personen, mit denen ich gesprochen habe, wussten 18 nicht, dass sie wählen dürfen.“ Ihm gegenüber sitzt Samy, den alle Sam nennen. Er ist Franzose, arbeitet als Jurist bei einer der „Big Four“ und lebt seit etwas mehr als fünf Jahren in Luxemburg. Er engagiert sich im Vereins- und Wohltätigkeitsleben und möchte „verstehen, was die lokale Ebene uns bringen kann und wie sie unsere Lebensqualität beeinflusst“. Unter seinen Bekannten, hauptsächlich Franzosen, ist niemand im Wählerverzeichnis eingetragen. Michèle, eine Niederländerin, die seit 28 Jahren für eine europäische Institution arbeitet, ist bestürzt über die niedrigen Eintragungsquoten. „ Meiner Meinung nach sollte jeder sein Wahlrecht ausüben. Es ist doch großartig, in einem Land zu leben, in dem jeder wählen kann, auch wenn es nur auf kommunaler Ebene ist. “ Die gleiche Feststellung trifft auch auf Jesus zu, einen Spanier, der im Integrationsbeirat seiner Gemeinde Frisange mitwirkt. „Es tut mir weh, dass so wenige Spanier registriert sind. Die Leute leben in einer Blase und kümmern sich nicht um politische Fragen.“ Dann sind da noch Maria und Cristina, zwei Portugiesinnen, die im Verein „Amitié Plurielle Luxembourg“ aktiv sind, der den interkulturellen und generationsübergreifenden Dialog fördert. Sie wollen die richtigen Worte und Argumente finden, um ihre Landsleute zu überzeugen.
Nach den Vorstellungsrunden geht es nun mit der eigentlichen Schulung weiter. Die beiden Cefis-Verantwortlichen, Nénad Dubajic und Frédéric Metz, versprechen eher einen Dialog als einen formellen Unterricht. Das ist für sie kein Neuland: In den Jahren 2016 und 2017 hat das Cefis 220 Multiplikatoren geschult, und im vergangenen Jahr haben bereits 150 Personen an diesen Schulungen teilgenommen, die sich über zwei Abende, also insgesamt sechs Stunden, erstrecken. Die Idee ist, von der Theorie zur Praxis überzugehen: Zunächst gibt es einen etwas technischeren Informationsteil, bevor in Rollenspielen Argumente und Gegenargumente erarbeitet werden. Schon bei den ersten Folien – zu den Anmeldebedingungen und anschließend zum Wahlsystem – hagelt es Fragen: Wie gelangt man ohne Token auf myguichet.lu, ist eine Stimmabgabe per Vollmacht möglich, wie läuft es ab, wenn man umzieht, besteht wirklich Wahlpflicht, wie versteht man die Parteiprogramme oder erfährt man, wer kandidiert, dürfen Ausländer kandidieren… Die Antworten sind in der Regel einfach und klar, auch wenn die Schulungsleiter manchmal kurz nachschlagen müssen, um sich zu vergewissern, was sie sagen. Nénad Dubajic erklärt, wie wichtig es ist, den Stimmzettel korrekt auszufüllen, da das System der gemischten Stimmabgabe oft zu Fehlern führt. „Im Jahr 2017 konnten 10.000 Stimmzettel nicht gewertet werden.“
„Wir werden Sie nicht zu Experten für das Kommunalrecht machen. Aber wenn man die Zuständigkeiten der Gemeinden kennt, kann man Argumente schärfen, die speziell Ihre Zielgruppen ansprechen“, erklärt Frédéric Metz, bevor er verschiedene Situationen aus dem Alltag aufzählt, in denen die Gemeinden das Sagen haben. So greift Sam das Thema Radwege und Mobilität im Allgemeinen auf, „ein Thema, das bei vielen meiner Freunde immer wieder zur Sprache kommt“. Er ist überrascht von den hohen Budgets, über die die Gemeinden verfügen, und erfährt von den Zuschüssen für Vereine sowie von der Verwaltung von Grünflächen und Abfall. „Mir war gar nicht bewusst, welchen Einfluss die Gemeinden auf unseren Alltag haben.“ Maria interessiert sich für Kindertagesstätten und Nachmittagsbetreuungsangebote, „wo ausländische Kinder bei den Hausaufgaben betreut werden“. Michèle hebt den Musikunterricht hervor, Jesus betont die Sportanlagen, Adriano hört aufmerksam zu, wenn es um Sozialhilfe geht. Am Donnerstagabend fand der zweite Teil der Schulung mit einer Präsentation der aktuellen Anmeldezahlen statt. Schließlich schlüpften die beiden Schulungsleiter in die Rolle widerspenstiger Personen, und es galt, sie mit stichhaltigen Argumenten von einer Anmeldung zu überzeugen. Ein gut geschriebenes Skript, das diesen Multiplikatoren das nötige Rüstzeug an die Hand gibt. Ausgestattet mit ihrem Namensschild, Unterlagen und gezielten Hinweisen müssen sie nun das „gute Wort“ verbreiten – sei es in ihrem Sportverein, ihrem Verein, der Kneipe um die Ecke, bei den Kollegen im Büro, in der Familie oder bei den Nachbarn. Und die Aufgabe ist gigantisch.
Landesweit waren 28 657 Nicht-Luxemburger waren zum 31. Dezember 2022 in den kommunalen Wählerverzeichnissen eingetragen – von insgesamt 256 401 Ausländern über 18 Jahren, was einem Anteil von elf Prozent entspricht (Zahlen des Integrationsministeriums). Es besteht also ein Potenzial von 227 744 Personen, die sich bis zum 17. April eintragen könnten. Diese Zahl lässt sich nur schwer mit der von 2017 vergleichen, da damals nur Personen mit einem Wohnsitz von mehr als fünf Jahren wahlberechtigt waren. Damals wurden 23 Prozent der potenziellen ausländischen Wähler erreicht (das sind 34.638 Personen von 161.757 potenziellen Wählern, gut ein Drittel weniger als heute). Frédéric Metz weist jedoch auf die Bedeutung der Aufklärungsarbeit hin, da diese Quote ein Jahr vor den letzten Wahlen nur bei 16 Prozent lag. Betrachtet man die Registrierungen im Zeitverlauf von 1998 bis zum 31. Oktober 2022, so lassen sich deutliche Spitzenwerte in den Wochen vor Ablauf der Registrierungsfrist feststellen. „Die Sensibilisierungs- und Informationsmaßnahmen müssen daher zwei Monate vor diesem Termin gezielt durchgeführt werden“, betont der Cefis und bedauert, dass die letzten beiden Wochen der Eintragungsfrist in die Schulferien fallen.
Das Interessanteste an diesen Zahlen sind die Unterschiede zwischen den verschiedenen Städten, die die Unterschiede zwischen den verschiedenen Bevölkerungsgruppen widerspiegeln. So hinkt die Stadt Luxemburg mit gerade einmal 6,2 Prozent gemeldeten Ausländern deutlich hinterher. Dabei ist sie doch eine der Städte mit dem höchsten Ausländeranteil, der bei etwa 71 Prozent liegt. Im Einzelnen sind 81.025 Nicht-Luxemburger in der Hauptstadt wahlberechtigt, doch nur 5.465 von ihnen sind derzeit in den Wählerverzeichnissen eingetragen. In absoluten Zahlen sind die Franzosen am stärksten vertreten (1.402), gefolgt von den Portugiesen (1.150), den Italienern (588), den Deutschen (454) und den Belgiern (406). Relativ gesehen liegen die Franzosen mit 7,2 Prozent der Eingetragenen weit zurück, während der Anteil der Portugiesen bei über zehn Prozent liegt. Auf nationaler Ebene sind die Niederländer (21,5 Prozent), die Österreicher (20,2) und die Dänen (17,4) die Vorreiter, alle Städte zusammengenommen. Was die Gemeinden betrifft, so führen Mamer, Bettembourg und Strassen die Rangliste an, mit mehr als 17 Prozent registrierten Ausländern in der ersten Gemeinde und jeweils 15 Prozent in den anderen beiden. Die kleine Gemeinde Bech ist mit 32 Prozent der eingetragenen Ausländer Spitzenreiter, zählt jedoch weniger als 300 ausländische Einwohner. Die großen Städte im Süden des Landes liegen eher im oberen Mittelfeld: Differdange (16,7 Prozent), Dudelange (15,2 Prozent) und Esch (14,9 Prozent).
Um die Sensibilisierungsmaßnahmen gezielter auszurichten, muss man die Zielgruppen kennen. „Am schwersten zu erreichen sind junge Menschen unter 35 Jahren. Von mehr als 77.000 Personen haben sich weniger als 900 registriert. Das ist nur ein kleiner Prozentsatz“, bedauert Frédéric Metz. In der Altersgruppe der 36- bis 55-Jährigen nähert sich die Quote dem nationalen Durchschnitt an, während die Älteren mit 24 Prozent am zahlreichsten sind. Das ist nicht sehr überraschend, denn das Cefis stellt fest, dass die Aufenthaltsdauer ein entscheidender Faktor ist. „Es gibt eine Kluft zwischen den Personen, die seit weniger als zehn Jahren ansässig sind – bei ihnen liegen die Quoten unter zehn Prozent – und denen, die schon länger hier sind; bei denjenigen, die seit mehr als zwanzig Jahren hier wohnen, liegt die Quote bei 34 Prozent“, erläutert Nénad Dubajic.
Nachdem diese Feststellungen getroffen wurden – und inhaltlich unterscheiden sie sich kaum von denen aus dem Jahr 2017 –, bleibt die Frage, was auf kommunaler Ebene, auf nationaler Ebene, auf Ebene der Verbände und seitens der Parteien getan werden kann… Auf unsere Anfrage hin hat das Integrationsministerium eine Vielzahl laufender Maßnahmen und Kampagnen aufgelistet. Die Sensibilisierungskampagne „Ich darf wählen“ und ihre mehrsprachige Website bilden dabei die Speerspitze. Es folgt eine ganze Reihe von Veranstaltungen, bei denen Informationsstände aufgebaut werden (Migrationsfestival, interkulturelles Kulinarikfestival in Esch…). Die zahlreichen Materialien des „Kommunikationspakets“ mit Flyern und Plakaten der Kampagne wurden an die 102 Gemeinden des Landes sowie an die Vertragspartner des Ministeriums verschickt. Erwähnenswert sind zudem mehrsprachige Erklärvideos zur Eintragung und zum Ablauf der Wahlen, gefilmte Erfahrungsberichte von Ausländern, die sich über die Möglichkeit zur Stimmabgabe freuen, die Unterstützung einer Reihe von Projekten zur Förderung der politischen Teilhabe und natürlich der Nationale Tag der Eintragung, der am 18. März stattfindet. Mehrere Gemeinden haben personalisierte Briefe an nicht registrierte Ausländer verschickt, und einige, insbesondere die Stadt Luxemburg, bieten systematisch die Eintragung in die Wählerverzeichnisse an, wenn sich eine Person in der Gemeinde niederlässt. Warum funktioniert das dann nicht? Die Maßnahmen konzentrieren sich im Wesentlichen auf Zielgruppen, die bereits teilweise sensibilisiert sind und an Veranstaltungen teilnehmen, die das Zusammenleben fördern. „Aber wie soll man Leute überzeugen, denen das egal ist?“, wirft Jesus etwas nüchtern ein. „Wenn alles gut läuft, man ein gutes Gehalt hat und sich keine Sorgen um das Monatsende machen muss, hat man nicht das Gefühl, dass Wählen etwas bringt“, pflichtet Sam bei. Und die anderen? „Studien zeigen, dass es große Ungleichheiten beim Zugang zu Informationen gibt und die Menschen ihre Entscheidung nicht in voller Kenntnis der Sachlage treffen. Sie kennen ihre Rechte nicht unbedingt oder sind sich der Auswirkungen dieses neuen Rechts auf ihren Alltag nicht bewusst “, antwortet Nénad Dubajic. Die vom Cefis verteilten Argumentationshilfen bieten Antwortmöglichkeiten, die manchmal etwas vereinfachend sind : „ Nicht wählen heißt, andere an meiner Stelle entscheiden zu lassen“ oder „ Wie viele Verfechter von Freiheit und Demokratie wurden weltweit wegen ihres Kampfes gegen autoritäre Regime inhaftiert, gefoltert, getötet – und werden es anderswo noch immer. “ Zuvor liefert er objektive Fakten, um auch die größten Skeptiker zu überzeugen. Die Wahlpflicht? „ Das ist nur ein Sonntag alle sechs Jahre, und seit Jahrzehnten wurde keine Geldstrafe mehr verhängt “. Die Schwierigkeit, die Wahlprogramme zu verstehen? „ Die Websites der Parteien bieten Übersetzungen an, und die Parteien ähneln denen, die Sie aus Ihrem Land kennen… “
Auf allen Ebenen werden weiterhin große Anstrengungen unternommen, insbesondere von den Oppositionsparteien, die in den Ausländern eine unverzichtbare Wählerbasis sehen. Es bleibt abzuwarten, wie sich diese Stimmen verteilen werden. Werden sich die in Luxemburg lebenden Franzosen, die bei den Präsidentschaftswahlen mehrheitlich für Emmanuel Macron gestimmt hatten (49 Prozent im ersten Wahlgang), nun der DP zuwenden? Bei den Parlamentswahlen in Portugal vor einem Jahr verteilten sich die in Luxemburg lebenden Portugiesen auf die Sozialisten (40 Prozent) und die Mitte-Rechts-Parteien (26 Prozent). Wird sich dieser Trend auch an den luxemburgischen Wahlurnen bestätigen?
