Alles hängt miteinander zusammen: Aufnahme, Sprachen, Schulbildung, Beschäftigung, Wohnen. Die Politik zur Integration von Ausländern in Luxemburg ist zwangsläufig bereichsübergreifend und bindet zahlreiche Akteure aus allen Bereichen ein. Ein Beleg dafür ist der interministerielle Ausschuss für Integration, an dem dreizehn Ministerien, zwei staatliche Dienststellen und sechs Akteure der Zivilgesellschaft beteiligt sind, wie aus dem diese Woche vorgestellten OECD-Bericht mit dem Titel „Die Funktionsweise des Integrationssystems und seiner Akteure im Großherzogtum Luxemburg“ hervorgeht. Diese Studie wurde vom Ministerium für Familie, Integration und die Großregion im Hinblick auf die Überarbeitung des Integrationsgesetzes aus dem Jahr 2008 in Auftrag gegeben.
Der Bericht unterstreicht die Bedeutung der Einwanderung in Luxemburg und verweist auf mehrere Fortschritte. So lobt er: „Luxemburg ist das einzige OECD-Land, das über zwei separate Einführungsprogramme verfügt, um den Bedürfnissen seiner Einwandererbevölkerung gerecht zu werden. Der Aufnahme- und Integrationsvertrag (CAI) ist im internationalen Vergleich eine der inklusivsten Maßnahmen. “ Er schränkt jedoch ein: „Dieses Programm hat Schwierigkeiten, Teilnehmer zu gewinnen, und es gelingt ihm nicht, die am stärksten benachteiligten Zuwanderer anzusprechen, insbesondere gering qualifizierte Zuwanderer aus Drittstaaten. Im Jahr 2019 haben nur 1.664 Ausländer den Vertrag unterzeichnet, während jährlich mehr als 20.000 Zuwanderer nach Luxemburg kommen. “ Das Gleiche gilt für den begleiteten Integrationsweg (PIA), der 2015 als Reaktion auf den Zustrom humanitärer Migranten eingeführt wurde und „nie vollständig umgesetzt werden konnte“. Kritisiert wird ein Mangel an Kohärenz und Nachverfolgung: „Diese beiden Einführungsprogramme bestehen nebeneinander, ohne dass jemals eine Nachverfolgung der Unterzeichner im Hinblick auf eine Wirkungsanalyse stattgefunden hat.“
Die Autoren weisen zudem auf Mängel und Funktionsstörungen hin. Sie heben insbesondere erhebliche Schwierigkeiten bei der beruflichen Eingliederung von humanitären Migranten hervor, „eine große Herausforderung“. So waren im Jahr 2019 nur 35 Prozent der Eritreer und Syrer erwerbstätig. Der Zugang zu Wohnraum hängt weitgehend von der Beschäftigung ab, die wiederum insbesondere mit Sprachkenntnissen verbunden ist. Ein Teufelskreis, der durch die Unangemessenheit der Arbeitsmarktaktivierungsprogramme noch verschärft wird: „&Die meisten der von der öffentlichen Arbeitsvermittlung (Adem) angebotenen Programme sind für Personen mit Französischkenntnissen unter Niveau B1 tatsächlich nicht zugänglich.“ Arbeitsmarktorientierte Initiativen, die sich an Migranten richten, insbesondere an die am stärksten benachteiligten, werden eher von Vereinen getragen. Erwähnenswert ist jedoch das Programm „Words4Work“ der Adem, eine der wenigen Schulungsangebote für humanitäre Migranten mit relativ geringen Sprachkenntnissen. Dabei handelt es sich um berufsorientierte Französisch-Intensivkurse, die die Teilnehmer (116 im Jahr 2021) auf die Branchen Bauwesen, Handel, Gastronomie, Reinigungsgewerbe oder Gesundheitswesen vorbereiten sollen.
Das Programm „Connections“, das aus dem Mateneen-Budget der Großherzogin-Charlotte-Stiftung finanziert wird, wurde 2016 von der Asti ins Leben gerufen, um Antragsteller und Personen mit internationalem Schutzstatus in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Mehr als 200 Personen nahmen daran teil, und 80 Unternehmen wurden mobilisiert, um sie aufzunehmen. „65 Asylsuchende und Personen mit internationalem Schutzstatus konnten ein unbezahltes Praktikum absolvieren, und etwa fünfzehn Personen konnten nach ihrem Praktikum einen Arbeitsvertrag abschließen“, heißt es in der Bilanz für 2018. Zwei weitere Projekte, „Connections4Work“ und „Luxwow – Luxembourgish World of Work, folgten von Juni 2019 bis Juni 2021. „Wir haben festgestellt, dass eines der größten Hindernisse bei der Einstellung die Sprachkenntnisse sind“, erklärt Marc Piron, der für die Umsetzung der Programme verantwortlich ist. Daher liegt der Schwerpunkt auf intensiven Sprachkursen, die auf Berufe mit Arbeitskräftemangel ausgerichtet sind, ergänzt durch praktische Workshops zum Erlernen des erforderlichen Mindestwortschatzes. Besonders im Fokus stehen die Bereiche Gastronomie, Bauwesen, Gartenbau sowie Berufe wie Lkw- und Busfahrer, Lagerarbeiter oder Pflegekräfte. Darüber hinaus wurden Informationsveranstaltungen organisiert, die die notwendigen Werkzeuge für die Arbeitssuche vermittelten (Erstellung eines Lebenslaufs, Umgang mit der Unternehmenskultur, Vorbereitung auf Vorstellungsgespräche …). Schließlich wurden unbezahlte Praktika von 240 Stunden in Unternehmen angeboten, verbunden mit gezielten Schulungen zu Sicherheits- und Hygienefragen oder zum Umgang mit spezifischen Maschinen, beispielsweise im Bereich der industriellen Reinigung.
Diese beiden Projekte wurden im Juni 2021 mangels Finanzierung eingestellt. „Die Nachfrage ist nach wie vor groß, und das Ende dieser beiden Projekte ist ein Verlust“, seufzt Marc Piron, der mehr als 200 Teilnehmer für diese beiden Programme verzeichnet, von denen etwa vierzig ein Praktikum absolviert haben und sechzehn während oder nach ihrem Praktikum einen Vertrag erhielten, „was den unbestreitbaren Erfolg dieses Projekts belegt“. Die aus Äthiopien stammende Belihou Simegn arbeitet heute bei SMA (einem Dienstleister, der medizinische Geräte vermietet), wo sie für die Reinigung der Geräte zuständig ist. Sie berichtet: „Diese Möglichkeiten haben mein Leben verändert. Ich konnte eine Ausbildung in professioneller Reinigung absolvieren und habe nun einen Arbeitsplatz.“ Auch aus Arbeitgebersicht erweist sich die Erfahrung als erfolgreich. Nach zweieinhalb Monaten Praktikum hat Sodexo zwei Eritreer, Ahferom und Solomon, für ein Jahr im Rahmen eines Wiedereingliederungsvertrags (CRE) eingestellt, unterstützt durch die Adem. „Während des Praktikums haben sie als Aushilfen an der Seite unserer Mitarbeiter gearbeitet. Sie haben gelernt, mit den Reinigungsmaschinen, den Reinigungsmitteln und den Desinfektionstechniken umzugehen. Da alles gut gelaufen ist, wollten wir sie behalten und hoffen, ihnen nach Ablauf des CRE-Jahres einen unbefristeten Arbeitsvertrag anbieten zu können“, erklärt Andréa Huck, die für die Personalbeschaffung zuständig ist. „Nachdem die anfänglichen Verständnisschwierigkeiten überwunden waren, haben sie die zu erledigenden Aufgaben gelernt, und an ihrer Arbeit gibt es nichts auszusetzen. Auch die Bank, bei der sie eingesetzt sind, ist begeistert davon, an einer Integrationsmaßnahme mitzuwirken.“
Aufgrund dieser Erfahrungen und des engen Kontakts zu den Begünstigten „lässt sich erkennen, wo die Stolpersteine der Maßnahmen zur Integration von Ausländern in den Arbeitsmarkt liegen“, meint Marc Piron. Er betont die Notwendigkeit, die zweite Phase des begleiteten Integrationsprogramms (PIA) wieder aufzunehmen, die genau die Fortgeschrittenen-Sprachkurse im Rahmen der Erwachsenenbildung betrifft. Kritisiert wird dabei die Zweiteilung zwischen dem von der Adem verwalteten Zugang zum ersten Arbeitsmarkt und der Betreuung derjenigen, die davon ausgeschlossen sind, durch das Nationale Amt für soziale Eingliederung (Onis). „Man müsste sich stärker an der Realität vor Ort orientieren“, bemerkt Sérgio Ferreira, Sprecher der Asti. „Die Beurteilung der Integrationsfähigkeit in den regulären Arbeitsmarkt konzentriert sich zu sehr auf Sprachkenntnisse, wodurch viele Kompetenzen und Fähigkeiten außer Acht gelassen werden. Ganz zu schweigen von den Schwierigkeiten bei der Anerkennung von Abschlüssen, die langwierig und kostspielig ist.“ Er plädiert für ein Screening aller Ausländer, die nach Luxemburg kommen, um eine bessere Betreuung und Orientierung in Richtung Ausbildung, Sprachkurse und Arbeit zu gewährleisten. „Man muss nicht nur die beruflichen und sprachlichen Kompetenzen messen, sondern auch die Erwartungen und Ambitionen.“ Eine Einschätzung, die auch im OECD-Bericht geteilt wird: „Luxemburg verfügt nicht über wirksame Instrumente zur Bewertung der formellen und informellen Kompetenzen von Einwanderern, insbesondere von Asylbewerbern, die ihr Bildungsniveau nicht nachweisen können.“ Das Dokument stellt zudem Initiativen vor, die in anderen Ländern – Deutschland, Finnland, Dänemark – umgesetzt wurden und Luxemburg als Inspiration dienen könnten.
Während sich die Zivilgesellschaft engagiert, zeigen sich die Sozialpartner (Vertreter der Arbeitgeber und der Gewerkschaften) weniger bereit, sich an der Umsetzung von Integrationsmaßnahmen zu beteiligen, „und das trotz des hohen Anteils von Arbeitskräften mit Migrationshintergrund im privaten Sektor““, stellen die Autoren weiter fest. Es gibt keine Unternehmensnetzwerke, die sich mit Fragen der Integration von Migranten befassen, während solche Gruppen in anderen Ländern existieren. So umfasst beispielsweise das deutsche Netzwerk „Unternehmen integrieren Flüchtlinge“ 1.200 Unternehmen. Es stellt rechtliche Informationen bereit und bietet eine Plattform für den Austausch von Erfahrungen und bewährten Praktiken. Die Einrichtung von Coaching und Mentoring innerhalb der Unternehmen oder durch externe Freiwillige zur Begleitung von Neuankömmlingen ist eine der Maßnahmen, die Früchte trägt.
Die Asti setzt sich ebenso wie das Lëtzebuerger Flüchtlingsrot, Oppent Haus und andere Vereine, die mit Migranten arbeiten, für den Zugang zu Aktivierungsmaßnahmen wie gemeinnütziger Arbeit, Praktika in Unternehmen oder ehrenamtliche Tätigkeiten für Personen mit Anspruch auf internationalen Schutz (DPI), sobald ihr Verfahren eröffnet ist. „ Es handelt sich hierbei um Maßnahmen, die im Koalitionsvertrag angekündigt wurden, aber bislang ohne Folgen geblieben sind “, betont Sérgio Ferreira. Derzeit können sich Personen mit internationalem Schutzstatus nach sechs Monaten bei der Adem anmelden, was ihnen das Recht auf Arbeit im Rahmen einer befristeten Arbeitserlaubnis (AOT) einräumt; dieses Verfahren ist jedoch langwierig und komplex. Er bedauert die „verlorene Zeit“ während des Wartens auf den Status und die „verschwendete Energie, die sich in Frustration verwandelt, wenn man die Menschen in den Unterkünften vor sich hin vegetieren lässt“. Auch hier pflichtet der Bericht ihm bei: „Die Bearbeitungszeit des Asylverfahrens in erster Instanz wird manchmal genutzt, um eine Landessprache zu lernen, aber selten für eine Kompetenzbewertung oder eine berufliche Weiterbildung.“ Zwar erkennt er „eine neue Dynamik im Familienministerium“ an, bedauert der Sprecher jedoch: „die immer wiederkehrenden Mythen über den angeblichen ‚Sogeffekt‘, den eine größere Freiheit und Autonomie der DPI mit sich bringen würde“.
Auf Arbeitgeberseite schließt sich Michel Reckinger, Präsident des Verbandes der luxemburgischen Unternehmen (Union des Entreprises Luxembourgeoises) und ehemaliger Präsident des Handwerksverbandes (Fédération des Artisans), dieser Einschätzung an. Er stellt im Land „einen beispiellosen Arbeitskräftemangel fest, auf den die Adem nicht reagieren kann, obwohl es motivierte und oft bereits teilweise ausgebildete Menschen gibt“. Er hofft, dass die Wartezeiten für den Zugang zum Arbeitsmarkt verkürzt und die Verfahren vereinfacht werden. „Die Gespräche, die wir mit dem Arbeitsministerium geführt haben, gehen in die richtige Richtung. Wir fühlen uns weniger allein und sind optimistischer“, freut er sich. Persönlich konnte er etwa zehn Personen Arbeit vermitteln, „immer Erfolgsgeschichten“.
Die Ministerin für Familie und Integration, Corinne Cahen (DP), verfügt nun über die notwendigen Mittel, um im Rahmen der Gesetzesrevision den nächsten Schritt einzuleiten, nämlich die Ausarbeitung eines Vorentwurfs. Der Bericht ergänzt die Debatten, die Anfang des Jahres in der Abgeordnetenkammer im Rahmen der Konsultation zum Thema Integration geführt wurden, sowie die zahlreichen Stellungnahmen des Nationalen Ausländerrates, der kommunalen Integrationskommissionen, verschiedener Verbände und Berufskammern. „Ich hoffe, dass das Verfahren so schnell wie möglich voranschreitet, aber ich habe gelernt, keine Termine mehr zu nennen“, erklärt die Ministerin.
