Seit einem Monat hallen die Kanonenschüsse des russisch-ukrainischen Krieges durch Europa. Der Konflikt hat zehn Millionen Ukrainer in die Flucht getrieben, von denen mehr als drei Millionen in verschiedenen europäischen Ländern aufgenommen wurden. Am vergangenen Sonntag schätzte das Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen (UNHCR) die Zahl der Ukrainer, die das Land seit dem Tag der russischen Invasion verlassen haben, auf 3.398.044 (24. Februar 2022) das Land verlassen haben. Die Internationale Organisation für Migration (IOM) erklärte ihrerseits am 16. März, dass 162.000 Drittstaatsangehörige aus der Ukraine in die Nachbarstaaten geflohen seien. Darunter befinden sich Tausende afrikanischer Staatsangehöriger, häufig Studenten. In jüngster Zeit gelang es mehreren Dutzend von ihnen, nach Luxemburg-Stadt, Brüssel, Paris oder Genf zu gelangen.
Willkommen und nicht willkommen
Während jede dieser Hauptstädte den ukrainischen Flüchtlingen große Solidarität und herzliche Gastfreundschaft entgegenbringt, sieht es für afrikanische Staatsangehörige, die aus demselben Kriegsland fliehen, ganz anders aus… Als Mitglied des luxemburgischen Kollektivs „Urgence Afrique Ukraine“ und Expertin für Flüchtlingsrecht möchte Rechtsanwältin Françoise Nsan-Nwet zunächst eine rechtliche Vorbemerkung anbringen, um jegliche Verwirrung zu vermeiden: „&De facto sind die Ukrainer Flüchtlinge aus einem Kriegsland, das von der internationalen Gemeinschaft als solches anerkannt ist. Man muss jedoch wissen, dass Europa anstelle eines Asylverfahrens, das zu einem Flüchtlingsstatus führt, eine alte Richtlinie wieder in Kraft gesetzt hat, um ihnen vorübergehenden Schutz zu gewähren. Dies ist eine Möglichkeit für die europäischen Länder, im Konflikt zwischen der Ukraine und Russland keine Stellung zu beziehen. Denn wenn man ihnen den Flüchtlingsstatus gewährt, bedeutet dies, dass man anerkennt, dass die Ukrainer angegriffen werden. Auch wenn dies in den Medien immer wieder betont wird, ist es politisch heikler, dies anzuerkennen… Eine ähnliche Situation herrscht bei den Palästinensern: Sie genießen vorübergehenden Schutz und keinen Flüchtlingsstatus, da man politisch keine Stellung beziehen und sie nicht als von Israel angegriffen und somit verfolgt anerkennen will. “
Rechtsanwältin Nsan-Nwet, die sieben afrikanische Flüchtlinge aus der Ukraine vertritt, fährt fort: „Wenn afrikanische Staatsangehörige in Luxemburg ankommen, wird ihre Akte lediglich für die Unterbringung registriert.“ Die Anwältin spricht anschließend den fehlenden Rechtsschutz für ihre Mandanten an: „Diese sieben Fälle unterscheiden sich stark voneinander. Aber ich habe in meiner Kanzlei noch keinen einzigen Ukrainer gesehen. Für sie ist der Weg zur Einwanderungsbehörde so klar vorgezeichnet, dass sie keine Anwälte benötigen. Das ist bei den afrikanischen Staatsangehörigen nicht der Fall… Im Klartext: Man gewährt ihnen keinerlei administrativen Schutz, sie haben weder das Recht zu arbeiten noch – im Falle von Studierenden – sich an einer Universität einzuschreiben. Wenn sich die Aufregung gelegt hat, werden sich diese afrikanischen Staatsangehörigen in der Situation der ‚Dublin-Flüchtlinge‘ wiederfinden. Es handelt sich um ein kleines System namens „Dublin“, in dem Personen erfasst werden, deren Fingerabdrücke gespeichert sind, und da sie aus administrativer Sicht illegal sind, sind sie zur Abschiebung vorgesehen…“
Aufgrund ihrer Erfahrungen betont die Anwältin anschließend, dass es unerlässlich ist, die Flüchtlinge bei ihrer Registrierung zu begleiten. „ Einige Beamte der Einwanderungsbehörde weigern sich, die Personen zu registrieren. Da sie ihnen keine Aufenthaltsgenehmigung erteilen wollen – das ist die Realität! – und das Gesetz ihnen dies erlaubt, lassen sie diese afrikanischen Staatsangehörigen ein bis drei Monate warten, bis sich die Lage im Herkunftsland geändert hat. Das heißt, bis das Land, aus dem sie geflohen sind, nicht mehr als ‚im Krieg befindlich‘ gilt und sie nicht mehr als Flüchtlinge gelten. Um ihnen schließlich mitzuteilen, dass sie keinen Anspruch auf irgendeine Art von Schutz haben und Luxemburg verlassen müssen. “
Zusammenfassend steht für die Expertin für Ausländerrecht außer Frage: „Die Solidarität, die wir hierzulande gegenüber den Ukrainern zeigen, gilt nicht für die Afrikaner, die aus der Ukraine geflohen sind. In Luxemburg erhalten sie zwar eine Unterkunft in Notunterkünften, aber wir haben nach wie vor keinerlei Informationen über ihren administrativen Status…“
Unklarheiten und Ablehnungen in Belgien
Mauricette Nsikungu-Akhiet, SP-Gemeinderätin in der Brüsseler Gemeinde Jette, beherbergt seit drei Wochen ihren Cousin Idriss. Der kongolesische Wirtschaftsstudent konnte wenige Tage nach dem russischen Einmarsch aus der ukrainischen Hauptstadt fliehen.
„Kurz vor dem 24. Februar habe ich Idriss angerufen, da die Spannungen bereits ihren Höhepunkt erreicht hatten … und die Gefahr eines Konflikts immer wieder aufkam“, erklärt uns die sozialistische Abgeordnete. „Idriss hat mich beruhigt und gesagt, es gehe ihm gut. Zwei Tage später war der Krieg ausgebrochen! Die Umgebung von Kiew wurde von der russischen Armee bombardiert. Ich schickte ihm Nachrichten, die unbeantwortet blieben… Meine Sorge wächst. Schließlich gelingt es Idriss, mich anzurufen: Er hatte es geschafft, Kiew zusammen mit einer Gruppe befreundeter Studenten zu verlassen, und war auf dem Weg zur polnischen Grenze.“
Idriss brauchte drei Tage, um die ukrainisch-polnische Grenze zu überqueren. Da er nicht mehr in den Medien erscheinen wollte, gab der kongolesische Student am 15. März seinen einzigen Bericht im belgischen öffentlich-rechtlichen Fernsehen ab: „ Die ukrainischen Grenzbeamten sagten uns, wir sollten zwei Reihen bilden. Die eine mit den Ukrainern, die passieren durften, und die andere mit meinen afrikanischen, schwarzen und algerischen Brüdern, in der wir nicht passieren durften. Diese Auswahl gefiel uns nicht, und wir fragten uns, worauf sie zurückzuführen war.“
Eine unterschiedliche Behandlung, die sich in Belgien fortsetzt, wo diese afrikanischen Studierenden gehofft hatten, ihr Studium fortsetzen zu können. Auf der Grundlage der europäischen Richtlinie über vorübergehenden Schutz registriert die Ausländerbehörde ausschließlich Personen mit ukrainischer Staatsangehörigkeit sowie deren Angehörige. Auch die kongolesischen Studierenden aus der Ukraine, die sich an belgische Universitäten gewandt hatten, um dort ihr Studium fortzusetzen, wurden abgewiesen.
Apartheid an der Grenze
„Die sieben afrikanischen Staatsangehörigen aus der Ukraine sowie die Berichte der marokkanischen Studenten in Paris haben mir alle bestätigt, dass die ukrainischen Behörden vor der polnischen Grenze eine solche Segregation praktiziert haben“, erklärt Françoise Nsan-Nwet. „Es gab zwei Tore: eines für die Ukrainer und ein weiteres für die Nicht-Ukrainer. Und wenn sie diese erste Hürde überwunden hatten, gab es für die Nicht-Ukrainer noch drei weitere Tore … Das war katastrophal! Diese jungen Leute haben mir Dinge erzählt, die ich seit der Zeit der Apartheid nicht mehr gehört hatte. Ja, es war in dieser Größenordnung!“
Nachdem sie während ihrer Flucht rassistische Diskriminierung und psychische Gewalt erlitten haben, werden die afrikanischen Staatsangehörigen weiterhin „unterschiedlich behandelt“ – um es milde auszudrücken: rassistisch. Gibt es trotz der Weigerung Belgiens, Frankreichs und Luxemburgs, ihnen vorübergehenden Schutz zu gewähren, keinen politischen Kompromiss? „Doch, auf jeden Fall!“, antwortet Françoise Nsan-Nwet. „Die Regierungen können alles tun. Die Behörden und sogar die Universitäten können die Ausnahmesituation nutzen. Das Gesetz sieht vor, dass man im Herkunftsland immatrikuliert sein muss, um eine Aufenthaltsgenehmigung zu beantragen. Die Tatsache, dass sich die Person bereits im Land befindet, stellt aufgrund des Krieges einen Fall höherer Gewalt dar. Daher kann man diesen jungen Menschen erlauben, sich an der Universität einzuschreiben, und mit dieser Einschreibung eine Aufenthaltsgenehmigung als Student zu erhalten. Die Behörden haben die Möglichkeit, dies zu tun!“
Auch in Frankreich gibt es Menschen ohne Papiere
Der Fall der Marokkaner, die von einer luxemburgischen Anwältin in Paris vertreten werden, bestätigt auch diesmal die mangelnde Bereitschaft der französischen Behörden, jeden Verdacht auf rassistische Behandlung bestimmter Flüchtlinge auszuräumen. „Ich stehe in Kontakt mit einer marokkanischen Studentin, die aus der Ukraine nach Frankreich gekommen ist“, beginnt Françoise Nsan-Nwet. „Diese junge Frau hat die Begrüßungsrede gehört, die man den Ukrainern immer wieder vorträgt: ‚Meldet euch bei der Präfektur an, wir werden euch schützen, ihr werdet denselben Status erhalten, das Recht, zu studieren‘, usw. Sie und etwa zehn weitere Studierende in ihrer Situation haben sich an den Universitäten eingeschrieben. Dort sagte man ihnen: ‚Wir können euch nicht vollständig einschreiben, weil ihr keine Aufenthaltsgenehmigung habt.‘ ‚Wir werden euch vorläufig einschreiben. Sobald ihr eure Aufenthaltsgenehmigung habt, werden wir eure Einschreibung abschließen‘“, fährt die Anwältin fort.
„Als die Studierenden zur Präfektur zurückkehrten, um ihre Aufenthaltsgenehmigung abzuholen, wurde ihnen gesagt: ‚Die Informationen haben sich geändert: Ihr müsst warten!‘“ Sie sind nun schon seit mehr als drei Wochen in Frankreich und haben immer noch nichts! Weder eine Vorladung zur Präfektur noch die Möglichkeit, sich an der Universität einzuschreiben…“
Bitterkeit und Appell
„Diese Geschichte war für mich wie ein Schlag ins Gesicht. Ganz ehrlich “, vertraut uns die belgisch-kongolesische Abgeordnete Mauricette Nsikungu-Akhiet an. „ Ich kann es einfach nicht verstehen… Millionen von Menschen fliehen aus einem Land, in dem Krieg herrscht, und in dem friedlichen Land, in dem sie ankommen, werden sie anders behandelt. Das ist eine Form von Gewalt gegen diese Menschen, die keine weißen Ukrainer sind. Ich persönlich frage mich mittlerweile: Was ist mein belgischer Personalausweis, diese grüne Karte, letztendlich wert? Ich verstehe diese Doppelmoral nicht.“
Sieht die Gemeinderätin dennoch einen Hoffnungsschimmer, nachdem diese Doppelmoral in den belgischen Medien thematisiert wurde? „Nein, ich habe nicht den Eindruck, dass sich eine Debatte in den Medien oder in der Bevölkerung anbahnt“, antwortet Mauricette bitter. „Abgesehen von unserer Pressekonferenz und einigen wenigen Radiosendungen besteht der derzeitige Konsens darin, die Aufnahme, die Hilfe und die Unterstützung hervorzuheben, die Belgien den Ukrainern gewährt. Alle anderen Fragen werden ausgeklammert und finden kein Gehör. Vor allem, weil sich die Medien darauf konzentrieren, wie selbstzufrieden wir die Ukrainer aufnehmen. Das ist umso frustrierender, als wir eine andere, grausame Realität sehen – die von Idriss, Ruth, Gloria, Nathan und so vielen anderen …“
Françoise Nsan-Nwet ihrerseits appelliert an die luxemburgischen Behörden, die Situation „ zu klären “. „ Afrikanische Staatsangehörige, die aus der Ukraine gekommen sind, benötigen Klarheit über ihre verwaltungsrechtlichen Ansprüche. Wenn man afrikanischer Herkunft ist, ein in der Ukraine ausgestelltes Studentenvisum besaß und aus diesem vom Krieg heimgesuchten Land geflohen ist: Was passiert dann, wenn man in Luxemburg ankommt? Haben sie das Recht zu bleiben?“
Und die Anwältin fasst zusammen: „Bis auf die höchste europäische Ebene hin behaupten unsere Behörden, dass es weder Rassismus noch eine unterschiedliche Behandlung gegenüber den Afrikanern in der Ukraine gibt. Na gut! Während unser zuständiger Minister, Jean Asselborn, die administrative Situation dieser afrikanischen Staatsangehörigen klärt. Eine meiner Mandantinnen, eine Kamerunerin, hat eine sechsjährige Tochter, die in der Ukraine geboren wurde und somit die ukrainische Staatsangehörigkeit besitzt. Das kleine Mädchen ist immer noch nicht in der Schule angemeldet… Mir ist bewusst, dass es ein Problem mit den Schulplätzen gibt, aber ich muss feststellen, dass diese Art von Problem für weiße ukrainische Kinder nicht mehr besteht.“ Vom Land angesprochen, weist das Bildungsministerium „diesen Vorwurf vehement zurück“. Derzeit seien nur sehr wenige ukrainische Kinder angemeldet und in der Schule eingeschult: „Flüchtlingskinder werden eingeschult, sobald die vorgeschriebenen Einwanderungsverfahren der ONA [Nationale Aufnahmebehörde] und des Gesundheitsamtes abgeschlossen sind.“
