In ganz Italien haben Lehrkräfte, Studierende und Verwaltungsangestellte letzte Woche gegen die neuen Reformen und Haushaltskürzungen im Bildungswesen demonstriert. Die italienischen Hochschulen litten bereits zuvor unter prekären Bedingungen und waren unterfinanziert. Die geplanten neuen Haushaltskürzungen lassen mittelfristig weitere Probleme befürchten. Im Jahr 2022 flossen lediglich 0,3 Prozent des BIP in die Hochschulbildung. Dieser Anteil wird durch die geplante Haushaltskürzung in Höhe von 500 Millionen Euro noch weiter geschmälert : 173 Millionen Euro lineare Kürzung im Vergleich zu 2023 sowie die Umwidmung von 340 Millionen aus dem im Haushaltsgesetz 2022 vorgesehenen Sonder-Einstellungsplan. Hinzu kommt die Nichtdeckung der 300 Millionen Euro, die für Gehaltserhöhungen des festangestellten Personals benötigt werden, d. h. des Personals, das in einem offiziellen Arbeitsverhältnis mit der Universität steht und durch einen regulären Vertrag geregelt ist. Eine erhebliche Kürzung, mit der die Universitäten nun konfrontiert sind und die sich zusätzlich zur Inflationsproblematik stellt. Das bedeutet, dass die meisten Universitäten ihre Planung wahrscheinlich überarbeiten müssen, unter anderem durch eine drastische Reduzierung der Einstellung junger Forscher und eine Verlangsamung der Karriereentwicklung in den kommenden Jahren.
Die Haushaltskürzungen gehen mit einem Gesetzentwurf der Hochschulministerin Anna Maria Bernini einher. Laut Bernini dient die Reform der Aufwertung und Förderung der Forschung. Das akademische Personal und die Studierenden sehen darin jedoch keinerlei Aufwertung, ganz im Gegenteil. Die ADI (Vereinigung der Doktoranden in Italien) bezeichnet den Gesetzentwurf als „Demütigung der Forschung“. Bereits heute werden 90 Prozent der Doktoranden nach 10 bis 15 Jahren in prekären Verhältnissen aus der Universität ausgeschlossen, anstatt endlich Anspruch auf einen ordnungsgemäßen Vertrag zu haben.
Das Leben nach der Promotion ist oft durch eine Abfolge von Kurzzeitverträgen geprägt. In dieser Zeit sind Postdoktoranden häufig gezwungen, Stellen in allen Teilen des Landes anzunehmen, um ein Einkommen zu erzielen. Die Vergütung kann auch in Form von Forschungszuschüssen erfolgen, die nicht als offizieller Arbeitsvertrag anerkannt werden. Sobald die Zuschüsse auslaufen, haben die Forscher keinerlei Sicherheit oder Unterstützung mehr. Die durchschnittliche Vergütung beträgt 1.437 Euro pro Monat.
Doch nicht nur die Doktoranden leiden unter dieser prekären Situation. Ein erheblicher Teil des akademischen Personals gehört nicht zum festen Personal, darunter auch die Lehrkräfte/Professoren, die für ein Drittel der universitären Lehrveranstaltungen zuständig sind. Der Streik am 31. Oktober ist daher nicht nur ein „defensiver“ Streik. Er dient zwar dazu, auf die neuen Haushaltskürzungen und Reformen zu reagieren und ihnen entgegenzutreten, zielt aber auch darauf ab, den aktuellen Verfall des Bildungswesens und der Universitäten aufzudecken.
Ministerin Bernini will mit einer Reform der „vorläufigen Anstellung“ die „Hölle der prekären Beschäftigungsverhältnisse“ überwinden. Doch sie stößt auf Ablehnung. Der Ministerin wird vorgeworfen, sich nicht mit den direkt Betroffenen vor Ort ausgetauscht zu haben. Die im August angekündigte Reform sieht verschiedene neue Stellen für Postdoktoranden vor, also für die Zeit zwischen dem Abschluss des Hochschulstudiums und dem Beginn der eigenständigen Forschungstätigkeit. Zu diesen neuen Positionen gehören: der Juniorassistent, der Seniorassistent und die Funktion des Assistenzprofessors. Einige dieser neuen Positionen werden, ebenso wie Forschungsstipendien, nicht als echte Arbeitsplätze anerkannt und genießen daher ihrerseits keinen sozialen Schutz (Krankengeld, Urlaub, Arbeitslosengeld und verschiedene Sozialabgaben sowie fehlende gewerkschaftliche Vertretung und Schwierigkeiten bei der Beantragung von Krediten). Die Dauer der prekären Situation nach der Promotion wird somit noch weiter verlängert.
Zu beachten ist, dass die Bernini-Reform auch die Möglichkeit vorsieht, dass Neueinsteiger in diese neuen Funktionen kooptiert werden können. Die direkte Einstellung durch einen Professor würde somit ein Auswahlverfahren oder vergleichende Bewertungen durch akademische Ausschüsse oder Fachbereiche ersetzen. Dies könnte Vetternwirtschaft und „universitäre Baronate“ an italienischen Universitäten verstärken, befürchten die Gegner des Reformvorhabens.
Die „fuga dei cervelli“ (Abwanderung von Fachkräften) wird so schnell nicht aufhören. Sie wird die Zahl der qualifizierten Arbeitskräfte weiter verringern. Diejenigen, die bleiben, werden mit ständiger Unsicherheit konfrontiert sein, von Subventionen abhängig sein oder von einem befristeten Vertrag zum nächsten wechseln. Es ist daher mit einem weiteren Rückgang der Qualität in Lehre und Forschung zu rechnen. Und während die Regierung im Bildungswesen, im Gesundheitswesen, im Verkehrswesen und bei den öffentlichen Dienstleistungen Kürzungen vornimmt, steigen die Militärausgaben zusehends: fünf Prozent im Vergleich zu 2023.
Der Schulstreik und die Demonstrationen am 31. Oktober sind nur der Anfang eines November, der sich als rebellisch ankündigt. Am 11. November werden alle öffentlichen Schulen streiken.
Auch wenn das Hauptaugenmerk auf den Universitäten liegt, sehen sich die Schulen mit denselben Problemen konfrontiert, da dort viele Lehrkräfte in prekären Beschäftigungsverhältnissen arbeiten. Hinzu kommt die Reform des Ministers für Bildung und Verdienste, Giuseppe Valditara, der die Disziplin an den Schulen stärken will. Er strebt an, das „Verhalten“ wieder in den Mittelpunkt des Bildungssystems zu rücken. Das Verhalten wird in die Gesamtnote der Schüler einfließen und kann Anlass für eine Wiederholung der Klasse sein. Diese Reform wird von der Regierung nachdrücklich unterstützt, die darin ein wirksames Mittel zur Bekämpfung von Gewalt gegen Lehrer sowie zur Stärkung der Disziplin und der Eigenverantwortung der Schüler sieht.
Diese neue Reform hat jedoch zahlreiche Kritik hervorgerufen. Die FLC CGIL (Verband der Wissensarbeiter), die im Übrigen zum Streik am 31. Oktober aufgerufen hat, ist der Ansicht, dass „ &es sich um Maßnahmen handelt, die die dieser Legislaturperiode zugrunde liegende Ideologie bestätigen, die im Namen einer angeblichen Leistungsorientierung selektiert, Unterschiede stigmatisiert, die am stärksten Benachteiligten ausgrenzt und den Wert des Wissens und der pädagogischen Beziehung als Instrumente der Emanzipation und des Wandels für den Aufbau des Gemeinwohls und eines alternativen Sozialmodells verkennt. “
Am 15. November werden die Beschäftigten im Bildungswesen unter anderem gegen den systematischen Einsatz von Vertretungskräften demonstrieren und sich für die Einstellung geeigneter Bewerber einsetzen. Auch im Gesundheitswesen, im öffentlichen Nahverkehr sowie in der Luftfahrt sind in diesem Monat verschiedene Streiks geplant.
