„Ich hatte drei Abgeordnete eingeladen“, seufzt Serge Allegrezza. Nur einer von ihnen erschien an diesem Donnerstagmorgen zur Konferenz zum Thema Wohlbefinden im Hôtel Parc Bellevue. Lediglich Charles Margue (Déi Gréng) entzog sich der Debatte, die auf die Rede des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj vor dem Parlament folgte. Das von dem Politiker angestrebte Medieninteresse richtete sich, das ist wahr, weitaus mehr auf die Rue du Marché-aux-herbes als auf das veraltete Konferenzzentrum, das auf dem Gelände des Erzbistums errichtet wurde. Und der Direktor des Statec, Organisator der Well-Being-Konferenz von Mittwoch bis Samstag in der vergangenen Woche, hatte keine Kenntnis von der Rede des Präsidenten, der sich im Krieg mit Russland befindet, als er sein Panel „How to integrate evidence from research in policy-making?“ plante.
Nun gut. Serge Allegrezza macht wieder einmal das Beste aus der Situation. Er, der hochrangige Statistikbeamte, der die Idee eingeführt hat, Wohlfahrtsziele in die Gestaltung der öffentlichen Politik einzubeziehen. Das war im Jahr 2009. Serge Allegrezza hatte im September an der Sorbonne der Übergabe des Berichts der Fitoussi-Sen-Stiglitz-Kommission beigewohnt. Die drei renommierten Ökonomen waren vom französischen Präsidenten Nicolas Sarkozy beauftragt worden, über Wege nachzudenken, wie man dem rein quantitativen, „zu buchhalterischen“ Ansatz bei der Messung kollektiver Leistungen entkommen könne. Seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs ist das Bruttoinlandsprodukt der einzige Maßstab der Wirtschaftspolitik. Dieser Maßstab für den Wert der in einem abgegrenzten Gebiet und innerhalb eines bestimmten Zeitraums produzierten Güter und Dienstleistungen ist nicht mehr nur ein buchhalterischer Indikator, sondern der Maßstab für den Erfolg der öffentlichen Politik – eine Falle, in die der BIP-Theoretiker Simon Kuznets selbst, wie er sagte, nicht tappen wollte.
Der Direktor des Statec hatte darauf bestanden, Überlegungen zum Wohlbefinden in die Koalitionsvereinbarung zwischen CVS und LSAP aus dem Jahr 2009 aufzunehmen. Daher war es angebracht, alternative Indikatoren für den Lebensstandard zu entwickeln, und zwar in den Bereichen Gesundheit, Sicherheit, Bildung, Vermögensverteilung, aber natürlich auch Umwelt. Der Wirtschafts- und Sozialrat unter dem Vorsitz desselben Serge Allegrezza wurde beauftragt, einen Index zu erstellen. Die darin vertretenen Sozialpartner brauchten einige Zeit, um sich auf die zu berücksichtigenden Indikatoren zu einigen. In einer gemeinsamen Stellungnahme aus dem Jahr 2013 haben der Oberste Rat für nachhaltige Entwicklung und der Wirtschafts- und Sozialrat (CES) eine Reihe von 63 Wohlfahrtsindikatoren in Form eines Dashboards festgelegt. Dieser verbindet objektive und subjektive Messgrößen der Lebensbedingungen. Auf Aufforderung der Regierung, diese Daten in verständlicher Form bereitzustellen, fasste das Nationale Institut für Statistik die Indikatoren zu „einer einzigen Zahl“ zusammen, dem Luxembourg Index of Well-Being (LIW). Das Statec sah sich anschließend mit der Nichtverfügbarkeit der Daten innerhalb der gewünschten Fristen konfrontiert und konnte nur einen Teil der Teilindikatoren beibehalten. Dann kam die administrative und politische Hürde hinzu.
Das bedauert Serge Allegrezza an diesem Donnerstag, als er seine Diskussionsrunde mit anerkannten Experten auf diesem Gebiet moderiert. Der dritte „BIP-Wohlbefinden“-Bericht ist am vergangenen Donnerstag erschienen (der erste erschien 2017). Die Autoren vom Statec stellen fest, dass die luxemburgische Regierung bei der Berücksichtigung des subjektiven Wohlbefindens in der öffentlichen Politik im Rückstand ist. Hier wird der Grad der Zufriedenheit der Bürger gemessen. Jeder bewertet seinen Zufriedenheitsgrad in bestimmten Bereichen auf einer Skala von null bis zehn. Die Ökonomen stellen beispielsweise fest, dass ein sehr guter Gesundheitszustand zu einer größeren Lebenszufriedenheit führt. Umgekehrt gilt: „ Eine Verschlechterung dieses Gesundheitszustands ist mit einer höheren Wahrscheinlichkeit verbunden, unzufrieden zu sein “. Eine weitere Schlussfolgerung: Das statistische Modell bestätigt einen Zusammenhang zwischen subjektiver Armut („das Empfinden finanzieller Schwierigkeiten“, möglicherweise im Vergleich zu anderen) und allgemeiner Unzufriedenheit. Oder auch: „Beschäftigung schützt vor Armut und sorgt dadurch für eine größere Zufriedenheit der Menschen.“ Nicht zu vergessen ist das in der Studie hervorgehobene Hauptproblem: der schwierige Zugang zu Wohnraum. Zusätzlich zu den von den Einwohnern geäußerten Befürchtungen zeigt sich dies in der Wohnkostenquote. Der Anteil des verfügbaren Einkommens, der für Wohnkosten aufgewendet wird, erreicht im ärmsten Dezil sechzig Prozent. Im europäischen Vergleich stellt dieses Ausmaß an Besorgnis durchaus eine lokale Besonderheit dar, eine statistische Anomalie. Diese Ergebnisse klingen wie Binsenweisheiten. Solche Indikatoren (die paradoxerweise teilweise auf per Definition subjektiven Empfindungen beruhen) ermöglichen es, den Grad der Zufriedenheit im Hinblick auf die getätigten öffentlichen Ausgaben über die reine wirtschaftliche Rentabilität hinaus zu objektivieren und anschließend die Unzufriedenheit mit anderen, kollektiv schädlichen sozialen Problemen in Verbindung zu bringen. „Manchmal kann die Befriedigung der Bedürfnisse der Menschen durch negative externe Effekte bestimmt sein. Wenn dies geschieht, ist Wirtschaftswachstum kein guter Maßstab für Lebensqualität oder allgemeines Wohlergehen“, betont Francesco Sarracino von Statec Research. Die Forschungsabteilung des Statistikinstituts setzt zwei bis drei ihrer zehn Forscher für die Untersuchung des Wohlbefindens ein.
So vergleicht das Nationale Institut für Statistik die Entwicklung des BIP pro Kopf und des Bruttonationaleinkommens pro Kopf mit dem LIW-Kompositindex. Zwischen 2010 und 2020 stieg die im Inland erwirtschaftete Wertschöpfung um 20 bis 25 Prozent, während das Wohlbefinden nach einem Rückgang um sieben Prozent um das Jahr 2012 herum wieder auf sein ursprüngliches Niveau zurückkehrte. Auch bei der Messung der Zufriedenheit im Vergleich zu anderen europäischen Ländern (basierend auf den SILC-Erhebungen von Eurostat) erreichen die Einwohner Luxemburgs mit 7,6 von 10 Punkten gerade noch den oberen Durchschnitt der Zufriedenheit, 0,3 Punkte über dem EU-Durchschnitt. Das Pro-Kopf-BIP liegt jedoch dreimal so hoch wie der europäische Durchschnitt. Der „BIP-Wohlbefinden“-Bericht zeigt, dass Wirtschaftswachstum nicht immer mit einer Verbesserung der Lebensbedingungen einhergeht. Allerdings muss die Robustheit der Kriterien, die das Wohlbefinden bestimmen, noch überprüft werden, indem die Ergebnisse verschiedener Erhebungen miteinander abgeglichen oder die Methodiken hinterfragt werden, insbesondere im Hinblick auf die langfristige Relevanz der Indikatoren. „Eine große Herausforderung“, betont Francesco Sarracino.
Dies ist eine der Bedeutungen der Veranstaltung, die letzte Woche von Statec Research organisiert und vom Nationalen Forschungsfonds finanziert wurde. Rund hundert weltweit führende Wissenschaftler aus dem Bereich der Wellbeing-Forschung stellten ihre Arbeiten vor ihren Kollegen auf den Prüfstand, insbesondere die Relevanz ihrer Indikatoren. Die renommierte Wissenschaftlerin Carol Graham, deren Werk bei der Princeton University Press erschienen ist, stellte das Potenzial innovativer Messgrößen zur Erfassung und Prävention sozialer Notlagen vor. Andere Forscher untersuchen die Risiken sozialer Konflikte im Zusammenhang mit Einwanderung. „Die Erfassung der subjektiven Empfindungen einer Bevölkerung ermöglicht es, die Ursachen von Konflikten genauer einzuschätzen und präventiv zu handeln“, schreiben die Forscher, die von 2014 bis 2018 Daten aus 75 estnischen Gemeinden ausgewertet haben. Charles-Henri DiMaria interessiert sich seinerseits für die Umsetzung wirtschaftlicher Produktivität in produktives Wohlbefinden. Fabio Battaglia fragt: „How to put well-being metrics into policy action?“ Anschließend liefert er eine „theoretische“ Erklärung anhand der Beispiele Italiens und Schottlands, zweier Länder, die damit beginnen, Wohlfahrtsziele als Leitprinzipien der öffentlichen Politik festzulegen.
Das ist übrigens auch die andere Botschaft der Wellbeing Conference mit dem Untertitel „ Knowledge for informed decisions “, wie ihr treibender Kopf Serge Allegrezza, der bei einem Großteil der Vorträge anwesend war, erklärte. Dies war auch das Thema der Podiumsdiskussion, die er in einer für ihn eher ungewöhnlichen, praxisorientierten Art moderierte. Mit weit offenem Mund. Seine traditionelle Fliege war verflogen. Die in den letzten zwei Jahrzehnten entstandene wissenschaftliche Literatur zum Thema Well-being belegt, wie wichtig es ist, über die alleinige Berücksichtigung des Wirtschaftswachstums hinauszugehen. Das ist sogar kontraproduktiv. „Man muss die Politik informieren und die Ursachen für Ineffizienz identifizieren“, betont Serge Allegrezza im Einklang mit dem „Mutterhaus“ – in Anspielung auf seinen politischen Chef der letzten zwei Jahre. Franz Fayot (LSAP) trat sein Amt zwischen den beiden Sitzungen der ersten echten politischen Debatte über das „BIP-Wohlbefinden“ im Parlament an. Die Diskussion hatte am 21. Januar 2020 in Anwesenheit des liberal-sozialistischen Abgeordneten Etienne Schneider in einer etwas scherzhaften Atmosphäre begonnen. „Das würde mir auch unheimlich gut tun“, hatte der Vizepremierminister an die Abgeordneten gerichtet, woraufhin einer antwortete: „Das glauben wir nicht“, wie aus dem Sitzungsprotokoll hervorgeht.
Serge Wilmes (CSV), der die Regierung dazu befragt hatte, äußerte daraufhin seine Besorgnis über diese Jugendlichen, die er getroffen hatte und die das Gefühl haben, in einem „Hamsterrad“ zu laufen. „Wir schaffen Jahr für Jahr immer mehr Mehrwert. Aber ist das wirklich eine Wertschöpfung für die Menschen ? “, fragte er. „ De Mënsch sollen am Mëttelpunkt vun onser Politik stoen. “ Nach einer Unterbrechung aufgrund der Bekanntgabe des Todes von Eugène Berger (DP) während der Debatten wurden diese am 6. Februar mit einem neuen Minister fortgesetzt, der voll und ganz den Willen teilt, das Thema Wohlbefinden in den Mittelpunkt der politischen Agenda zu rücken. „Ich habe die Absicht, gemeinsam mit dem Finanzminister dafür zu sorgen, dass wir das BIP des Wohlbefindens in den Staatshaushalt integrieren. Dazu müssen wir dafür sorgen, dass wir es in das Europäische Semester, in den Stabilitätspakt und entsprechend auch in das NRP (Nationales Reformprogramm, Anm. d. Red.) integrieren.“ Alle Parteien haben sich einstimmig auf drei Anträge geeinigt, um gemeinsam vorzugehen. Und seitdem? Es hat sich nichts getan.
Die Covid-19-Pandemie hat die politischen Pläne etwas durcheinandergebracht (aber wäre es ohne sie vielleicht anders gelaufen?). Franz Fayot traf sich zu diesem Thema mit dem damaligen Finanzminister Pierre Gramegna (DP). „Damals stellte sich heraus, dass sie (in der Rue de la Congrégation, Anm. d. Red.) sich nicht sonderlich einbezogen fühlten. Sie mussten sich erst einmal ein wenig in die Materie einarbeiten“, bedauerte Serge Allegrezza diese Woche gegenüber der Zeitung „Le Land“. Auf der Konferenz letzte Woche kritisierten er und andere Experten den Einfluss der Technokratie. „Die Einbeziehung der Wellbeing-Thematik erfordert eine Veränderung des institutionellen Ansatzes und der Denkweise der Beamten“, erklärte Katherine Scrivens, „Wellbeing-Beauftragte“ bei der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), wo daran gearbeitet wird, diesen Ansatz in den Mitgliedsländern zu verankern. Ein Vorbild in dieser Hinsicht ist Neuseeland. „Die Haushaltsmittel werden dort eingesetzt, wo im Bereich des Wohlbefindens Handlungsbedarf besteht. Das geschieht zielorientiert und nicht nach Ressorts“, kritisierte Serge Allegrezza. „Aber die Politiker glauben nicht daran“, wiederholte er mehrmals und zeigte dabei eine gewisse Resignation. „Der Finanzminister (Pierre Gramegna, Anm. d. Red.) erklärt, er kümmere sich um das Wohlergehen der Unternehmen und der Banken. Wie geht es diesen denn? Man kommt also wieder auf die Frage der Wettbewerbsfähigkeit und der Rentabilität zurück.“ Doch Wohlbefinden schließt es nicht aus, wettbewerbsfähig zu bleiben, wenn man produktiv ist, meinen Allegrezza und Fayot.
Stefano Bartolini, Professor für Glücksökonomie an der Universität Siena und Autor des „Manifesto for happiness“, hat die Auswüchse des ständigen Strebens nach Wachstum um des Wachstums willen aufgezeigt. Zunächst am Beispiel des Autos, das während der „Trente glorieuses“ als Symbol für sozialen Erfolg und Synonym für Reichtum galt: „Autos haben die Qualität der öffentlichen Räume zerstört“, stellt er fest. „Es handelt sich jedoch um ein sehr leicht zu lösendes Problem, und Städte wie Kopenhagen und Amsterdam haben dies sehr gut verstanden, indem sie die Nutzung privater Kraftfahrzeuge erschwert, das Radfahren gefördert und Grünflächen geschaffen haben, in denen sich die Menschen treffen. Man weiß, wie man soziales Kapital schafft, und man weiß, dass diese Maßnahmen die Menschen glücklich machen “, betonte Stefano Bartolini zwei Tage bevor tausend Menschen in der luxemburgischen Hauptstadt mehr Fahrradinfrastruktur forderten.
Eine weitere Fehlentwicklung, die durch die Berücksichtigung des Wohlbefindens umgangen werden könnte: die Oligarchie. Der italienische Forscher stützt sich auf den 2014 bei Princeton University Press erschienenen Artikel von Martin Gilens und Benjamin Page, in dem die beiden Professoren der renommierten Universität mehr als 2.000 politische Entscheidungen erfasst haben, die in den Vereinigten Staaten über drei Jahrzehnte hinweg getroffen wurden. „ Jedes Mal, wenn ein Konflikt zwischen den Wünschen der normalen Bevölkerung und denen der reichsten ein Prozent entsteht, gewinnt das reichste ein Prozent “, fasst Stefano Bartolini zusammen, bevor er zu dem Schluss kommt : „&Die Demokratie ist in Gefahr.“ Die Messung und Berücksichtigung des Wohlbefindens würde soziale Belange wieder in den Mittelpunkt der politischen Entscheidungsfindung rücken. Im Anschluss an die Well-being-Konferenz strebt Serge Allegrezza die Einrichtung von Workshops an, an denen Beamte der Ministerien für Wirtschaft und Finanzen teilnehmen und die von den in der vergangenen Woche anwesenden Experten geleitet werden. Minister Fayot (der bei der Konferenz kurz vorbeischaute) und sein Stellvertreter Allegrezza wollen diese Initiative weiter ausbauen.
