Mitte Juni kündigte der Volkswagen-Konzern – nach Ford und Mercedes – an, ein Drittel des ursprünglich für Elektrofahrzeuge vorgesehenen Budgets in Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor umzuschichten, was rund sechzig Milliarden Euro entspricht. Stellantis, Renault und der chinesische Konzern Geely sollen kurz davor stehen, es ihnen gleichzutun. Für diese Hersteller wird das für 2035 in Europa geplante Verkaufsverbot für neue Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor voraussichtlich nicht einzuhalten sein. Sehr zur Zufriedenheit der Gewerkschaften der Branche, die seit mehreren Jahren mit dem Schreckgespenst von Arbeitsplatzbedrohungen argumentieren. Die Produktion eines Elektromotors erfordert einschließlich aller Komponenten vierzig Prozent weniger Arbeitskräfte als die eines Benzinmotors und sechzig Prozent weniger als die eines Dieselmotors. Diese Sorge wird in den anderen vom ökologischen Wandel betroffenen Branchen sowie von der Bevölkerung insgesamt weitgehend geteilt.
Kurz vor der COP28 in Dubai im Dezember 2023 hat die Europäische Investitionsbank (EIB) die Ergebnisse der sechsten Ausgabe ihrer Klimastudie vorgestellt, die vom Institut BVA unter mehr als 30 000 Personen in den 27 EU-Ländern, im Vereinigten Königreich, in den USA, in China, Indien, Japan, Südkorea, Kanada und den Vereinigten Arabischen Emiraten durchgeführt wurde. Etwa zwei Drittel der Befragten (außer in Japan) sind der Meinung, dass die Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels ihren Alltag und ihre Gesundheit verbessern werden. Dagegen gehen weniger Befragte von einer insgesamt positiven Auswirkung auf die Beschäftigung aus, insbesondere in Europa: Nur noch 51 Prozent glauben daran, gegenüber 56 Prozent (60 Prozent in Luxemburg) bei der vierten Studie der EIB im Jahr 2021. Diese hatte ergeben, dass weltweit fast die Hälfte der befragten 20- bis 29-Jährigen (44 Prozent) befürchtete, ihren Arbeitsplatz „aufgrund seiner Unvereinbarkeit mit dem Kampf gegen den Klimawandel“ zu verlieren, ein Durchschnittswert, der durch die Antworten aus China nach oben getrieben wurde (in Europa liegt der Anteil bei 25 Prozent).
In diesem Juli liefert der Jahresbericht „Beschäftigungsaussichten“ der OECD, der in diesem Jahr den Titel „Übergang zur CO₂-Neutralität und Arbeitsmarkt“ trägt, ihnen Wasser auf die Mühlen. Der Bericht beginnt jedoch vielversprechend und hebt die niedrige Arbeitslosenquote in den Mitgliedsländern hervor: 4,9 Prozent im Mai 2024, was unter dem Wert vom Februar 2020 liegt, also kurz vor Ausbruch der Covid-19-Pandemie (5,3 Prozent). Dieses Rekordtief, das niedrigste seit 2001, wurde „trotz der durch die Inflation und das schleppende Produktivitätswachstum verursachten Schwierigkeiten“ erreicht, erklärte der Generalsekretär der OECD, der Australier Mathias Cormann. In den meisten Ländern ist die Beschäftigung von Frauen in den letzten vier Jahren stärker gestiegen als die von Männern.
Ein weiterer ermutigender Faktor: Die Spannungen auf dem Arbeitsmarkt (gemessen an der Zahl der offenen Stellen pro Arbeitslosem) haben sich in den letzten Quartalen abgeschwächt, liegen jedoch in acht der dreizehn Länder, für die Daten vorliegen, weiterhin über dem vor der Pandemie verzeichneten Niveau. Doch schon bald kommt das Dokument auf das heikle Thema zu sprechen. Laut OECD „ der Klimawandel zu einer tiefgreifenden Umstrukturierung der Arbeitsmärkte führen “, wobei die Auswirkungen kurzfristig insgesamt begrenzt seien, langfristig jedoch „ erhebliche Veränderungen und Umbrüche “ mit sich bringen würden, ohne dass ein genauer Zeitrahmen genannt wird.
Diese Veränderungen werden 27 Prozent der Arbeitnehmer direkt betreffen, die sich in zwei große Gruppen unterteilen lassen. Die kleinere Gruppe, die 6,1 Prozent der Gesamtzahl ausmacht, umfasst Personen, die in Branchen mit hohen Treibhausgasemissionen tätig sind und 80 Prozent dieser Emissionen verursachen, insbesondere in der Energieerzeugung und im Verkehrswesen. Diese Sektoren werden einen starken Rückgang erleben und gezwungen sein, ihre Belegschaft drastisch zu reduzieren. Ihre Bedeutung variiert stark von Land zu Land. Luxemburg ist das OECD-Land mit dem geringsten Anteil betroffener Arbeitnehmer (vier Prozent), dicht gefolgt vom Vereinigten Königreich mit 4,1 Prozent. Vierzehn weitere Länder, darunter Belgien, Frankreich, die Niederlande, Italien, Spanien, Kanada und die Vereinigten Staaten, weisen Werte zwischen 4,5 und sechs Prozent auf. Fünfzehn weitere Länder, von denen die Hälfte aus dem ehemaligen kommunistischen Block Europas stammt, liegen darüber, mit einem Höchstwert von 10,5 Prozent in Polen.
Da die Erwerbsbevölkerung der OECD-Länder 662 Millionen Menschen umfasst, beläuft sich die Gesamtzahl der betroffenen Arbeitnehmer dennoch auf mehr als vierzig Millionen Menschen, wobei Männer überproportional vertreten sind. Die Arbeitsplatzverluste gehen mit einem starken Einkommensrückgang einher: Die Beschäftigten dieser Branchen verzeichnen auch fünf bis sechs Jahre nach einer Massenentlassung noch immer einen durchschnittlichen Einkommensrückgang von 36 Prozent, gegenüber 29 Prozent in anderen Branchen.
Andererseits schätzt die OECD den Anteil der Beschäftigten in Berufen, die „vom ökologischen Wandel getragen werden“, auf 20,9 Prozent der Gesamtbeschäftigten, was etwa 140 Millionen Menschen in den Mitgliedsländern entspricht. Dabei handelt es sich zum einen um neue Berufe, die durch den ökologischen Wandel entstanden sind und zuvor noch nicht existierten: beispielsweise Emissionshandelsanalysten oder Wartungstechniker für Windkraftanlagen. Zum anderen gibt es Berufe, deren Qualifikationsniveau durch den ökologischen Wandel beeinflusst wird: Sie existieren bereits, doch die Kompetenzen und Aufgaben ändern sich unter dem Einfluss des ökologischen Wandels, wie beispielsweise bei Klempnern, die sich auf die Installation von Wärmepumpen spezialisieren. Schließlich gehören zu dieser Gruppe auch Berufe, die weder neu sind noch sich im Wandel befinden, die aber im Rahmen der grünen Wende stärker gefragt sein werden, wie beispielsweise Elektriker oder Fachkräfte für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz.
Auch hier gibt es große geografische Unterschiede. Von den 31 untersuchten Ländern liegen 19 unter dem Durchschnitt, darunter Luxemburg auf dem vorletzten Platz mit 17,8 Prozent, während Griechenland mit einer niedrigen Quote von 14,7 Prozent das Schlusslicht bildet. Elf Länder, darunter die Niederlande, Irland, das Vereinigte Königreich, Italien und Spanien, liegen in einem engen Bereich zwischen 18,5 und 20 Prozent. Zwölf weitere Länder, darunter Frankreich, Deutschland und Japan, liegen über dem Durchschnitt. Aber (seltsamerweise) finden sich hier erneut sieben Länder des ehemaligen Ostblocks, wobei Estland mit 25,8 Prozent den Spitzenwert aufweist. „Berufe, die von der ökologischen Wende getragen werden, und Berufe mit hohen Treibhausgasemissionen schließen sich also nicht gegenseitig aus“, schreiben die Autoren des Berichts.
Diese Aktivitäten eröffnen der Erwerbsbevölkerung neue Perspektiven, doch lassen sich diese zeitlich nicht genau beziffern. Die OECD hofft, dass die Arbeitnehmer, die in den vom ökologischen Wandel betroffenen, rückläufigen Wirtschaftszweigen auf der Strecke bleiben, problemlos wieder eine Beschäftigung finden werden. Tatsächlich äußert sie sich nicht zur „quantitativen Anpassung“. Eine einfache Berechnung zeigt jedoch: Wenn bis etwa 2030 etwa fünfzehn Prozent der bedrohten Arbeitsplätze tatsächlich wegfallen würden (ein in der EU vorgesehenes Szenario), also sechs Millionen Stellen, würde es ausreichen, dass die Zahl der durch den „grünen Wandel getragenen“ Arbeitsplätze um fünf Prozent steigt, um die Verluste auszugleichen – was durchaus machbar erscheint.
Bei der qualitativen Anpassung sieht die Lage anders aus. Die OECD geht davon aus – ohne jedoch konkrete Zahlen zu nennen –, dass die Mehrheit der Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, über Kompetenzen verfügt, die in anderen Berufen einsetzbar sind, darunter auch solche, die im Rahmen des ökologischen Wandels entstehen. Sie räumt jedoch ein, dass geringqualifizierte Arbeitnehmer größere Schwierigkeiten bei der Umschulung haben werden und durch geeignete Maßnahmen unterstützt werden müssen. Dies ist ein Bedarf, der in den wiederkehrenden Erhebungen der EIB nachdrücklich zum Ausdruck kommt. Neben der Einführung von Einkommensunterstützungsmaßnahmen im Falle von Arbeitslosigkeit sollen möglichst frühzeitig durchgeführte Weiterbildungsmaßnahmen den Arbeitnehmern ermöglichen, die Chancen der grünen Wende zu nutzen. In einigen großen Ländern könnten Beihilfen zur geografischen Mobilität hilfreich sein.
Berufe, die nicht besonders attraktiv sind
Laut der fünften Klimastudie, die die EIB im Jahr 2022 veröffentlicht hat, achten immer mehr Menschen, die auf der Suche nach einer ersten Anstellung sind, auf die „Klimareferenzen“ der Arbeitgeber. Fast zwei Drittel der Europäer (62 Prozent) geben an, dass Nachhaltigkeit ein wichtiger Faktor bei der Wahl ihres zukünftigen Arbeitgebers ist; bei den 20- bis 29-Jährigen, die davon am stärksten betroffen sind, steigt dieser Anteil auf 76 Prozent. Von ihnen geben 22 Prozent an, dass dies für sie oberste Priorität hat, gegenüber durchschnittlich 16 Prozent.
„Zwar bieten die höher qualifizierten Arbeitsplätze im Rahmen des ökologischen Wandels in der Regel eine überdurchschnittliche Vergütung, doch sind die weniger qualifizierten Stellen im Vergleich zu anderen Arbeitsplätzen auf gleichem Niveau oft von geringerer Qualität“, stellt die OECD fest. Das bedeutet: Sie sind schlechter bezahlt, was Menschen aus anderen Branchen abschrecken kann, insbesondere aus solchen, die aufgrund der grünen Wende im Niedergang begriffen sind. Die OECD empfiehlt hier die Gewährung öffentlicher „Ausgleichszahlungen“, die die Lohnunterschiede ausgleichen. Ein weiterer Grund zur Sorge: „ Die derzeitige Unterrepräsentation von Frauen in den MINT-Fächern (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik) sowie anhaltende Geschlechterstereotypen wecken Bedenken hinsichtlich ihrer Fähigkeit, von den hochqualifizierten Arbeitsplätzen zu profitieren, die durch den grünen Wandel entstehen “, heißt es.
