Seit dem Erscheinen von ChatGPT vor knapp zwei Jahren dominiert die künstliche Intelligenz (KI) die Medienlandschaft, versetzt die Finanzmärkte angesichts des für ihre Umsetzung erforderlichen Kapitalbedarfs in Aufruhr und beschäftigt die Politik aufgrund von Befürchtungen um Arbeitsplätze. Der OECD-Bericht „ Beschäftigungsschaffung und lokale Wirtschaftsentwicklung: Die Geografie der generativen KI “, der am 28. November veröffentlicht wurde, wirft ein neues Licht auf diese Frage, indem er sich auf die geografischen Auswirkungen der KI innerhalb der Mitgliedsländer konzentriert. Das Europäische Parlament definiert KI als „die Fähigkeit einer Maschine, menschenähnliche Verhaltensweisen wie logisches Denken, Planung und Kreativität nachzuahmen“ und erklärt, dass „darüber hinaus ermöglicht KI technischen Systemen, ihre Umgebung wahrzunehmen, diese Wahrnehmungen zu verarbeiten, Probleme zu lösen und Maßnahmen zu ergreifen, um ein bestimmtes Ziel zu erreichen.“ Bislang hatte die schrittweise Einführung der KI keine quantitativen Auswirkungen auf die Beschäftigung in den OECD-Mitgliedstaaten, wo die Arbeitslosenquote im Sommer 2024 im Durchschnitt nur 4,9 Prozent betrug, wobei elf von 38 Ländern sogar eine Quote von unter vier Prozent aufwiesen.
Aus dem Ende November veröffentlichten OECD-Bericht geht hervor, dass die Erwerbsquote nach einem Jahrzehnt des Wachstums im Jahr 2023 in 212 der 360 „ großen Regionen “ der Mitgliedsländer (Luxemburg stellt dabei eine eigenständige Region dar), was insbesondere auf einen fast durchgängigen Anstieg des Anteils von Frauen an der Erwerbsbevölkerung zurückzuführen ist. Das Hauptanliegen in den meisten OECD-Ländern ist heute der Arbeitskräftemangel, sowohl in quantitativer Hinsicht als auch im Hinblick auf die Qualifikationen.
Sowohl aus wirtschaftlichen als auch aus demografischen Gründen ist die Lage auf den Arbeitsmärkten in einigen Ländern extrem angespannt, wobei die Zahl der offenen Stellen im Vergleich zur Zeit vor der Corona-Pandemie stark gestiegen ist (um die Hälfte in Deutschland, um 80 Prozent in den Vereinigten Staaten). In Frankreich, wo sechs Prozent der Arbeitgeber ihre Personalbeschaffung sogar ganz eingestellt haben, taten drei Viertel von ihnen dies, weil nicht genügend Bewerber (weniger als fünf) zur Verfügung standen, um eine fundierte Entscheidung treffen zu können. Über alle Länder und Regionen hinweg ist der Arbeitskräftemangel in der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) größer als in anderen Berufsfeldern, wobei die Anspannung auf dem Arbeitsmarkt im Durchschnitt doppelt so hoch ist. In Europa ist der Mangel an Bewerbern bei den „grünen Arbeitsplätzen“ am ausgeprägtesten; er liegt dort im Durchschnitt um vierzig Prozent höher als in anderen Berufsfeldern.
Welche Vorteile, aber auch welche Risiken kann in einem solchen Kontext die Entwicklung der generativen künstlichen Intelligenz (GKI) mit sich bringen, die in der Lage ist, als Antwort auf Nutzeranfragen Texte, Bilder oder Videos zu erzeugen? Die Befürchtungen um Arbeitsplätze hängen mit der Anzahl der potenziell von der GKI betroffenen Stellen zusammen. In den OECD-Ländern liegt der Anteil der betroffenen Beschäftigten bei 26 Prozent, was bedeutet, dass mindestens zwanzig Prozent ihrer beruflichen Aufgaben mit Hilfe der generativen KI mindestens halb so schnell erledigt werden könnten. In den am weitesten fortgeschrittenen Volkswirtschaften liegt dieser Anteil noch höher, mit Werten zwischen 30 und 35 Prozent in Westeuropa (Frankreich, Vereinigtes Königreich, Deutschland oder Dänemark) und in den Vereinigten Staaten.
Der Kontakt mit KI wird weiter zunehmen, da neue Software entwickelt oder in generative KI-Technologien integriert wird. Immer mehr Arbeitnehmer werden davon betroffen sein: Der Anteil derjenigen, die „stark gefährdet“ sein könnten (mindestens die Hälfte ihrer Aufgaben könnte um die Hälfte schneller erledigt werden), würde im Durchschnitt bei vierzig Prozent liegen, mit Spitzenwerten von über 70 Prozent in bestimmten Regionen der OECD. Doch die von Substitutionsrisiken betroffenen Beschäftigten sind nicht dieselben wie bei früheren technologischen Revolutionen. In der Vergangenheit waren vor allem gering qualifizierte Arbeitnehmer und Männer, die in der verarbeitenden Industrie tätig waren, von der Automatisierung von Aufgaben betroffen. Die IAG, die sich bei der Ausführung komplexerer und nicht repetitiver Aufgaben auszeichnet, bedroht nun hochqualifizierte Arbeitnehmer und Frauen.
Geografisch gesehen bedeutet dies, dass Regionen, die zuvor als relativ wenig von der Automatisierung bedroht galten, heute zu den am stärksten von der IAG betroffenen gehören, heißt es in dem Bericht. Dabei handelt es sich vor allem um „Metropolregionen“, d. h. die wichtigsten Ballungsräume eines Landes, in denen Dienstleistungsbereiche wie Bildung, Gesundheitswesen, IKT oder Finanzwesen konzentriert sind. Im Durchschnitt sind 32 Prozent der in städtischen Gebieten Beschäftigten dem Risiko der KI-bedingten Arbeitslosigkeit ausgesetzt, gegenüber 21 Prozent in anderen Gebieten – ein Unterschied von elf Prozentpunkten, der in Europa beispielsweise in Griechenland oder Rumänien mehr als 17 Prozentpunkte betragen kann.
Die von der OECD aufgezeigten regionalen Unterschiede sind eklatant, wenn man die Gesamtheit der Mitgliedsländer betrachtet: Die Spanne reicht von 13 Prozent in Cauca (Kolumbien) bis zu 48 Prozent in London, Stockholm, Zürich oder Prag. Selbst innerhalb der am weitesten entwickelten Länder betragen die Unterschiede zwischen den am wenigsten von der IAG betroffenen und den am stärksten betroffenen Regionen fast das Zweifache. Dabei handelt es sich jedoch um eine potenzielle Bedrohung. Im „ echten Leben “ lässt sich beobachten, dass die betroffenen Regionen und Berufe auch diejenigen sind, in denen derzeit ein erheblicher Arbeitskräftemangel herrscht. Der Bericht stellt nämlich fest, dass diese Engpässe in Regionen, die auf marktbestimmte Dienstleistungen oder wachstumsstarke Industriezweige ausgerichtet sind, besonders gravierend sind, insbesondere in dicht besiedelten städtischen Gebieten wie der Lombardei (Italien) und dem Land Hamburg (Deutschland). Der regionale Arbeitskräftemangel hat seit 2019 erheblich zugenommen und betrifft zunehmend Regionen, in denen der Arbeitskräftemangel zuvor gering war.
In vielen Industrieländern droht die Alterung der Bevölkerung diese Probleme noch zu verschärfen. Die Regionen, in denen diese demografische Entwicklung am stärksten ausgeprägt ist, werden stärker darunter leiden. Mehr als vier von zehn großen OECD-Regionen verzeichneten im letzten Jahrzehnt einen Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter. Unter diesen Umständen sollte die rasche Einführung der IAG nicht länger als Problem, sondern als Chance betrachtet werden. Laut dem Generalsekretär der OECD, dem Australier Mathias Cormann, „würde sie Lösungen für den Arbeitskräftemangel bieten“. Gleichzeitig würde sie jedoch eine neue Form der „regionalen Kluft“ mit sich bringen, die über die Vergrößerung der digitalen Kluft hinausgeht.
In einigen Jahren – ohne dass sich ein genauer Zeitrahmen festlegen lässt – dürfte es in den Ballungsräumen somit keinen Arbeitskräftemangel mehr geben, was sie noch dynamischer machen würde, da sich die IAG positiv auf die Produktivität auswirken wird. Eine Situation, die die Unterschiede zwischen den „Großstadtbewohnern“ und den Bewohnern der Vororte und ländlichen Gebiete weiter vergrößern würde, obwohl die Unterschiede bereits beträchtlich sind: Die Arbeitsproduktivität in den leistungsstärksten zwanzig Prozent der Regionen eines Landes ist im Durchschnitt um die Hälfte höher als in den zwanzig Prozent mit der geringsten Dynamik. Bereits 2014 analysierte der Geograf Christophe Guilluy im Nachbarland die soziologischen und wahlpolitischen Aspekte dieses Rückstands und prägte dabei den Begriff „peripheres Frankreich“, der auch auf viele andere Länder zutreffen könnte.
Innovation in Luxemburg
Das Großherzogtum hat im Bereich der KI eine Vorreiterrolle übernommen, da Xavier Bettel und Etienne Schneider bereits am 24. Mai 2019 die strategische Vision für KI in Luxemburg vorgestellt, um das Land zu „einer der fortschrittlichsten digitalen Gesellschaften in Europa und weltweit zu machen, eine nachhaltige, datengestützte Wirtschaft zu schaffen und eine bürgerorientierte künstliche Intelligenz aufzubauen“. In dem Bestreben, die öffentliche Verwaltung als Innovationsmotor zu positionieren, hat der Staat mit der Einrichtung des interministeriellen Ausschusses AI4Gov ein Beispiel gesetzt, der die Ministerien und Behörden dazu anregen soll, KI zu nutzen, um ihre Arbeitsweisen, ihre Problemanalysen und ihr Handeln im Dienste der Öffentlichkeit zu transformieren.
Bereits im November 2019 wurde eine erste Ausschreibung für Pilotprojekte veröffentlicht, und Anfang 2020 wurden von insgesamt vierzehn eingereichten Anträgen sechs Projekte ausgewählt, von denen vier sofort umgesetzt wurden. Anschließend wurden im Rahmen der Initiativen NIF4Gov (2022) und Data4Gov (2023) weitere Projektausschreibungen veröffentlicht. Parallel dazu hat das GovTech Lab, der „ Beschleuniger für technologische Innovationen in der öffentlichen Verwaltung “, seit seiner Gründung im Jahr 2020 Ausschreibungen veröffentlicht, um Lösungen für technologische Herausforderungen zu finden, die innerhalb staatlicher Einrichtungen identifiziert wurden. Um eine bessere Kohärenz zwischen den über diese verschiedenen Kanäle eingereichten Projekten zu gewährleisten, wurde das Verfahren weiterentwickelt: Ab November 2024 wird das Ministerium für Digitalisierung jedes Jahr eine einzige Projektausschreibung unter dem Namen „Tech-in-GOV“ veröffentlichen.
