d’Land : Herr Bordet, letzte Woche hat Innenminister Léon Gloden (CSV) an fünf spektakuläre Drogenbeschlagnahmungen im Jahr 2025 erinnert. Ist das ein Zeichen dafür, dass Luxemburg zu einer Drehscheibe des Drogenhandels wird?
Jean-Louis Bordet : 2025 wird in der Tat ein Rekordjahr bei den Beschlagnahmungen werden. Man muss sich nur die beiden letzten im Cargo Center ansehen. Am 13. November wurden 800 Kilo Cannabis beschlagnahmt, am 4. August 600 Kilo. Im Februar waren am Flughafen 508 Kilo Kokain sichergestellt worden (versteckt in Maisstärke). Im April gab der Zoll zudem bekannt, in einem Lkw eine Ladung von 1.200 Kilogramm Haschisch beschlagnahmt zu haben. Hinzu kommt der kolumbianische Mulder mit 900 Kilogramm Kokain, der in Filsdorf beschlagnahmt wurde. In den Vorjahren waren die Sicherstellungen deutlich geringer und seltener. Sie beliefen sich im Jahr 2024 auf 71 Kilogramm und im Jahr 2023 auf 540 Kilogramm. Das war bei weitem nicht so spektakulär. Eine Sicherstellung von 200 Kilogramm galt damals bereits als statistische Ausnahme.
Sie möchten jedoch keinen Trend erkennen ?
Möglicherweise wurden solche Drogentransporte bereits durch Luxemburg abgewickelt, ohne dass sie entdeckt wurden.
Aber es handelt sich um eine enorme Menge. Wie sieht die Bilanz für das Jahr aus ?
Wir legen nicht allzu viel Wert auf die beschlagnahmte Menge. Wenn es um einen „Drogenfall“ geht – sei er nun national oder international –, kommt es nicht auf die Menge an. Zudem laufen einige Ermittlungen noch, und wir können keine Angaben zu den damit verbundenen Beschlagnahmungen machen. Wenn wir Bilanz ziehen, werdet ihr vielleicht überrascht sein. Man kann von drei oder vier Tonnen beschlagnahmter Drogen sprechen, ja. Für uns ist das letztendlich ein gutes Zeichen, denn es beweist, dass die gezielte Ermittlung, die Aufklärung und der Informationsaustausch … dass all diese Mechanismen funktionieren.
Ist das Cargo Center ein wichtiger Knotenpunkt im luxemburgischen Logistiknetzwerk?
Auf jeden Fall. Das ist eine Tatsache, wenn man die zunehmende Zahl der Einträge auf dieser Website betrachtet. Auf europäischer Ebene können alle Einfuhrstellen und alle Verkehrsknotenpunkte von einer gewissen Größe (wie Sortierzentren, Häfen, Flughäfen oder multimodale Umschlagplätze) potenziell von der organisierten Kriminalität genutzt werden, um die Waren zu transportieren.
An einem Flughafen werden die Passagiere regelmäßig kontrolliert. Gilt für Fracht nicht dieselbe Strenge ?
Im Güterverkehr ist die vorherige Prüfung der Dokumente wirklich der entscheidende Punkt. Ein Frachtflugzeug, das beispielsweise in New York startet und in Luxemburg landen möchte, muss im Vorfeld Angaben zu seiner Ladung, zur Herkunft und zum Bestimmungsort machen. Bei dieser Gelegenheit kann der Zoll Unstimmigkeiten aufdecken und eine gezielte Kontrolle durchführen.
Ist das auch bei der Beschlagnahmung von 800 Kilogramm Cannabis am 13. November der Fall gewesen?
Die Möbel Ladung wirkte schwer (drei Tonnen, Anm. d. Red.) und es wurden Kontrollen durchgeführt (die Drogen waren in 170 Päckchen in den Sitzbänken verteilt, Anm. d. Red.). Manchmal ist es genau umgekehrt. Wenn die Drogen in vermeintlichen Bettdecken versteckt sind… Ein weiterer Hinweis kann der Transport von Waren mit geringem Wert per Flugzeug sein.
Es gibt noch weitere kritische Punkte in Luxemburg. Wie sieht es mit dem Logistikzentrum in Bettembourg aus?
Ich kann mich nicht an größere Beschlagnahmungen an diesem Standort erinnern. Dennoch ist dieser Grenzübergang potenziell von Interesse. Aus diesem Grund haben wir auf unsere Initiative hin Anfang des Jahres eine Informationsveranstaltung für die Akteure des Logistikzentrums organisiert. Daran nahmen Mitarbeiter der CFL Multimodal sowie des Zolls teil. In der Folge und dank der Intervention unseres Ministers hat sich der Zoll einen mobilen Scanner angeschafft, um Container zu kontrollieren, ohne den Warenfluss allzu sehr zu behindern.
Es wird also nur ein winziger Teil der Container kontrolliert…
Ja. Die große Herausforderung bei solchen Datenströmen besteht darin, die Kontrollen gezielt einzusetzen, um die Erfolgschancen zu maximieren. Das scheint zu funktionieren.
Bedeutet das nicht auch, dass vorher etwas nicht gestimmt hat ?
Ich würde vor allem sagen, dass die Zoll- und Polizeibehörden tatsächlich effizienter geworden sind, insbesondere was die Aufdeckung betrifft. Wir haben es geschafft, uns an ein für Luxemburg relativ neues Phänomen anzupassen.
Wird der Drogenhandel über das Großherzogtum abgewickelt ?
Ja, und zwar per Luftfracht. Die umfangreichen Beschlagnahmungen in den Jahren 2023 und 2024 in den Häfen von Rotterdam und Antwerpen sowie die verstärkten Kontrollen vor Ort haben wahrscheinlich zur Entstehung neuer Transitrouten geführt. Hier besteht unsere Aufgabe darin, den Schmugglern klarzumachen, dass der gewählte Weg riskant ist. Eine abschreckende Wirkung zu erzielen. Angesichts der jüngsten Beschlagnahmungen glaube ich, dass wir dabei sind, dies zu erreichen.
Nach unserem Verständnis ist der Kokainhandel in Europa jedoch so lukrativ, dass die Drogenhändler ihre Ware acht oder neun Mal beschlagnahmt bekommen können, bevor sich das Geschäft nicht mehr lohnt…
Ganz genau. Und dazu kommt noch ein weiterer Aspekt: die Risikostreuung. Die Dealer schließen sich zusammen, um die Lieferungen zu kaufen. Bei einer Tonne finanziert beispielsweise jeder hundert Kilo. Sollte der Flughafen eines Tages für die Schmuggler unattraktiv werden, ist nicht auszuschließen, dass sie in Zukunft (mit der Bahn über) Bettembourg oder (auf dem Wasserweg über) Mertert ausweichen. Das ist zwar klein, bedeutet aber auch, dass es weniger kontrolliert wird. Darauf sind wir vorbereitet. Die Schmuggler führen auch Testläufe durch. Sie wiederholen zwei- oder dreimal leere Sendungen, um zu sehen, wie die Kontrollkette reagiert. Wenn es funktioniert, beginnen sie mit einer kleinen Menge. Und wenn sich das bestätigt, geht es dann zu großen Mengen über.
Das Katz-und-Maus-Spiel…
Unser Ziel ist es wirklich zu verhindern, dass Luxemburg weiterhin als Transitland genutzt wird. Wir müssen reaktionsfähig sein. Wirklich wachsam bleiben. Wenn sich eine Tür schließt, müssen wir sofort prüfen, ob sich nicht etwas weiter entfernt eine andere öffnet. Eine weitere Besonderheit der Drogenlogistik: Die Ware bewegt sich nicht unbedingt nach logischen Mustern. Es ist durchaus möglich, dass sie über den Hafen von Antwerpen ankommt, nach Italien transportiert wird, um dort neu verpackt zu werden, und anschließend beispielsweise nach Brüssel weiterverteilt wird.
Welcher Anteil der Beschlagnahmungen ist für den nationalen Markt bestimmt und welcher für den internationalen Markt?
Nahezu der gesamte Verkehr ist für den internationalen Verkehr bestimmt.
Gibt es bisher bei Europol oder in anderen internationalen Gremien keinen besonderen Druck auf Luxemburg, für die Überwachung Ihrer Einreisestellen zu sorgen ?
Es gibt kaum ein europäisches Land, das davon nicht betroffen ist. Die zu schmuggelnden Mengen sind so groß, dass die Schmuggler alle Einreisepunkte nach Europa in vollem Umfang nutzen. Ich verstehe, dass diese spektakulären Beschlagnahmungen Aufmerksamkeit erregen. Aber unter dem Gesichtspunkt der Effizienz sind unsere Ergebnisse ziemlich phänomenal. Deshalb bin ich ziemlich zuversichtlich, dass wir dieses Transitproblem ausmerzen werden.
Welche Drogenrouten führen durch Luxemburg?
Es ist schwierig, hier einen vollständigen Überblick zu geben. Man kann nur über die tatsächlich durchgeführten Beschlagnahmungen sprechen. Das im Cargo Center beschlagnahmte Marihuana stammte beispielsweise aus Kalifornien. Die Bestimmungsadresse befand sich in den Niederlanden. Grundsätzlich gilt: Wenn man eine oder zwei Lieferungen abfängt, wird diese Route eingestellt und die Schmuggler wählen eine andere.
Und was ist mit den anderen Produkten?
Bei synthetischen Drogen kann die Herkunft in den Vereinigten Staaten liegen. Diese werden ihrerseits von chinesischen Kartellen beliefert, die dort über bevorzugte Lieferwege verfügen.
Meinen Sie damit Fentanyl?
Ja, insbesondere. In Luxemburg haben wir noch keine Beschlagnahmungen vorgenommen. Vor einigen Wochen haben wir jedoch Kollegen der Drug Enforcement Agency eingeladen, um uns für die Gefährlichkeit dieses Produkts zu sensibilisieren. In einem geschlossenen Raum kann das Einatmen tödlich sein. Aus Präventionsgründen haben wir daher alle unsere Fahrzeuge mit einem Gegenmittel ausgestattet.
Wie sieht es in dieser Kette in den Niederlanden aus?
Es handelt sich um einen der wichtigsten Hersteller von Tabletten aller Art. Der Vertrieb erfolgt von dort aus. Im Jahr 2020 waren wir in einen grenzüberschreitenden Fall verwickelt. Die niederländischen Labore hatten Kuriere angeheuert, die mit ihrem kleinen Lieferwagen Pakete voller Tabletten bei verschiedenen Postämtern in den Benelux-Ländern abgaben, die für Singapur oder Australien bestimmt waren.
Werden diese Drogen im Darknet gekauft?
Dieses Verfahren ist auf diesem Markt tatsächlich weit verbreitet. Für uns besteht die Herausforderung darin, die Vorläufersubstanzen abzufangen. Dabei geht es darum, die Rohstoffe ins Visier zu nehmen, die aus Drittländern, beispielsweise aus asiatischen Ländern, gelangen.
Haben Sie geopolitische Ereignisse festgestellt, die die Ströme durcheinandergebracht haben? Sei es nun von Luxemburg aus oder von Den Haag, wo die Polizei Verbindungsbeamte bei Europol hat.
Auf nationaler Ebene verfügen wir nicht über genügend Erfahrung, um dies beurteilen zu können. Auf Europol-Ebene fällt vor allem die Anpassungsfähigkeit dieser Netzwerke auf. Sie ist phänomenal und stellt die Strafverfolgungsbehörden vor eine immense Herausforderung. Die Drogenhändler passen sich den Konsumgewohnheiten und den neuen Technologien (für den Transport und die Bezahlung) an. Wir werden uns heute der Art der Bedrohung bewusst. Und wir sprechen hier nicht nur von Drogen, sondern von einer organisierten Kriminalität, die alle Bereiche betrifft.
Beispielsweise Netzwerke, die im Drogenhandel und im Menschenhandel aktiv sind ?
Genau. Das ist „Crime as a Service“. Wenn man bereits über Kontakte und Netzwerke verfügt, ist es einfacher, von einer Sache zur nächsten überzugehen. Zum Beispiel, indem man seine Dienste für einen Teil der Logistik anbietet. Und das beginnt uns in Europa zu untergraben. Hier in Luxemburg wird es, toi, toi, toi, niemals Schießereien oder Abrechnungen geben. Das Land ist zu klein.
Im Jahr 2023 kam es in Villerupt jedoch zu einer Schießerei im Zusammenhang mit dem Drogenhandel. Ein Einwohner Luxemburgs wurde durch einen Kopfschuss verletzt. Im selben Jahr wurde ein Luxemburger tot in seinem Auto auf einem Rastplatz in Frankreich aufgefunden. Neben seiner Leiche lagen eine Patronenhülse und Geldscheine. Die Gewalt des Drogenhandels macht sich im grenzüberschreitenden Raum bemerkbar…
Ja, aber diese Gewalt betrifft nicht den Drogenhandel „auf offener Straße“ in Luxemburg. Dieser beschränkt sich auf einige wenige Orte: den Bahnhof Luxemburg-Stadt, Bonnevoie-Nord, Ettelbruck und Rodange. Es gibt dieses Hin- und Her-Spiel über die Grenzen hinweg mit Frankreich, Belgien und sogar Deutschland. Das ist eine gängige Vorgehensweise. Am Bahnhof sind hauptsächlich Westafrikaner ohne Wohnsitz in Luxemburg beteiligt. Wir sind recht aktiv, führen Ergreifungsmaßnahmen durch und leiten gezielte Razzien. Aber es gelingt uns derzeit nicht, die Lieferkette zurückzuverfolgen, da sie ihre Ware (vermutlich) in Frankreich erhalten. Und in 90 Prozent der Fälle handelt es sich bei diesen Personen um Asylbewerber in Frankreich, Italien oder Spanien. Nicht zuletzt aus diesem Grund haben wir ein Kooperationsabkommen mit den französischen Behörden unterzeichnet. In den kommenden Monaten wird sich der Schwerpunkt der Ermittlungen nach Frankreich verlagern. Wir haben in den letzten Monaten wirklich riesige Fortschritte beim Informationsaustausch gemacht. Und wir werden weiter in diese Richtung vorantreiben. Derzeit haben wir in Luxemburg in Bezug auf diese Schmuggelkette nur die „kleinen Fische“.
Wer sind die Drogendealer in Luxemburg?
Da sind die lokalen Dealer, die gut integriert sind und ihre Nachbarschaft versorgen. Da sind die Westafrikaner, von denen ich gerade gesprochen habe. Sie kennen sich gut aus und sind im Prinzip nicht gewalttätig. Dann gibt es noch die Nordafrikaner, die unerschrockener sind, aber sehr zerstritten. Viele leben in besetzten Häusern und führen eher ein Nomadenleben. Wir kennen keine Revierkämpfe, wie sie beispielsweise in Frankreich vorkommen. Keine Bande scheint in der Lage zu sein, sich festzusetzen und zu sagen: „Die Straßburger Straße gehört uns.“ Und hier gibt es kein Viertel, in das die Polizei keinen Zutritt hat.
Gibt es Beispiele für erfolgreiche grenzüberschreitende Zusammenarbeit ?
Davon haben wir viele. Im Jahr 2022 meldeten sich belgische Polizeibeamte bei uns und teilten uns mit, dass sie einen Schuppen in Arlon überwachten, zu dem regelmäßig ein in Luxemburg zugelassenes Auto fuhr. Sie vermuteten dort einen Cannabisanbau. Die in Belgien durchgeführte Ermittlung führte zur Beschlagnahmung von 115 Kilogramm Kokain. Die Drogen waren in Betonplatten versteckt, die in Luxemburg gegossen worden waren, und sollten nach Großbritannien transportiert werden. Der Besitzer des luxemburgischen Fahrzeugs war tatsächlich in die Sache verwickelt, aber es handelte sich um einen ganz normalen Menschen.
Wie sieht das Profil eines Drogenhändlers aus?
Das ist ziemlich weit entfernt vom klassischen Bild der Mafia. Auch hier haben sich die Schmuggler angepasst, um ihr Geschäft zu schützen. Der Schmuggel läuft mittlerweile über unauffällige Personen, die ein normales Leben führen und morgens ihre Kinder zur Schule bringen. Und sie können ihre Geschäfte vom Ausland aus führen. Die von den europäischen Polizeibehörden ins Visier genommenen „High-Value-Targets“ sind ihrerseits oft in Dubai oder anderen exotischen Ländern ansässig. Wenn sie auf Probleme stoßen, flüchten sie in ihr Herkunftsland, wo sie über Netzwerke verfügen, um sich zu verstecken.
Sie haben die Wirtschafts- und Finanzabteilung der Kriminalpolizei geleitet. Ist das Finanzzentrum nach wie vor dem Risiko der Geldwäsche aus dem Drogenhandel ausgesetzt, so wie es in der Vergangenheit der Fall war?
Wir sind uns dieses Risikos voll und ganz bewusst. Da ich jedoch die letzte FATF-Bewertung in dieser Funktion selbst begleitet habe, kann ich wohl sagen, dass wir über sehr solide Kontrollmechanismen und Rechtsvorschriften verfügen. Die FATF hat uns nichts geschenkt, und wir haben den Test bestanden. Dieser Prozess war wirklich von großem Nutzen, da er es uns ermöglicht hat, bestimmte Schwachstellen zu beheben. Wir bleiben weiterhin wachsam gegenüber allen Formen der Geldwäsche, beispielsweise bei bargeldintensiven Geschäften und digitalen Währungen. Wir schulen unsere Mitarbeiter im Bereich Kryptowährungen. Und wir bleiben wachsam. So tauchen beispielsweise kleine Geschäfte auf, die über einen Automaten verfügen (an dem man Bargeld einwerfen kann, um Kryptowährung zu kaufen, Anm. d. Red.).
Die Drogenhändler versuchen, ihr Geld zu waschen…
Was den Drogenhändlern wirklich wehtut, ist, wenn man ihnen an den Geldbeutel geht. Bei unseren Ermittlungen im Allgemeinen und im Bereich der organisierten Kriminalität im Besonderen wird der finanzielle Aspekt fast systematisch im Rahmen einer parallelen Ermittlung untersucht. Hier arbeiten unsere spezialisierten Ermittler der Abteilung für Geldwäschebekämpfung Hand in Hand mit den Ermittlern der Abteilungen für Drogenkriminalität oder organisierte Kriminalität. Und das zahlt sich aus!
Welche Hindernisse und Herausforderungen gibt es noch?
Man muss weiterhin in neue Technologien wie Gesichtserkennung, die Verarbeitung großer Datenmengen oder auch Entschlüsselungsverfahren investieren.
Und wie sieht es mit den gesetzlichen Vorschriften aus?
Auf gesetzgeberischer Ebene erhalten wir nach und nach die Mittel, um die organisierte Kriminalität wirksam zu bekämpfen und die Beschlagnahmung oder Speicherung von Daten zu erleichtern. Die Regierung, vertreten durch den Minister für innere Sicherheit, Léon Gloden, und der Justizministerin (Élisabeth Margue, CSV) dabei, unser gesetzliches Instrumentarium zu stärken, damit die im Kampf gegen das organisierte Verbrechen eingesetzten Mittel schrittweise denen der Terrorismusbekämpfung angleichen. Auch personell bauen wir unsere Kapazitäten aus. Vor fünf Jahren waren wir bei der Kriminalpolizei etwa 400 Mitarbeiter. Mittlerweile sind wir 600 und hoffen, in den nächsten fünf Jahren auf 800 anzuwachsen.
Lebenslauf
Der 53-jährige Jean-Louis Bordet leitet seit Februar die Kriminalpolizei. Der gelernte Wirtschaftsprüfer trat 2002 in den Polizeidienst ein und wechselte 2003 in die Abteilung für Wirtschaft und Finanzen. Im Jahr 2013 war er an der Ständigen Vertretung in Brüssel als Berater für Justiz und Inneres tätig. Anschließend übernahm er die Leitung der Wirtschaftsabteilung der Kriminalpolizei. Danach leitete er die Abteilung für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität, bevor er 2023 zum stellvertretenden Dienstleiter ernannt wurde.
