Als Finanzminister weigerte sich Luc Frieden, die Steuerbehörden aufzustocken. Eine Sparpolitik, die vorbildlich sein sollte, sich jedoch als kurzsichtig erwies: Die „Luxleaks“-Affäre wird das Großherzogtum in den Augen der ganzen Welt als „failed state“ erscheinen lassen. Der ehemalige CSV-Minister, der 2019 zum Präsidenten der Handelskammer gewählt wurde, bleibt bei seiner Linie. Ohne offen für den „schlanke Staat“ einzutreten (eine Position, die selbst die DP inzwischen aufgegeben hat), schlägt der Arbeitgeberverband heute vor, dessen Wachstum zu „stabilisieren“. In einer im vergangenen Monat veröffentlichten Studie kritisiert sie den „unlauteren Wettbewerb“, den ein öffentlicher Sektor darstelle, der massiv Personal einstelle, um Pensionierungen auszugleichen und mit dem Bevölkerungswachstum Schritt zu halten. Gegen diesen „regelrechten Abfluss junger Hochschulabsolventen in den öffentlichen Dienst“ gibt es nur ein Mittel: „eine verstärkte Digitalisierung“.
Das Papier der Handelskammer wurde von einer Ad-hoc-Arbeitsgruppe unter der Leitung des gewählten Mitglieds Marc Niederkorn ausgearbeitet. Der lokale Direktor von McKinsey stützt den Großteil seiner Prognosen auf „eine anerkannte Studie“ von McKinsey. Die US-amerikanische Beratungsgesellschaft schätzte im Jahr 2017, dass der Bildungssektor ein „Automatisierungspotenzial“ von 26 Prozent der Tätigkeiten aufweisen würde. Dieser Anteil würde in der öffentlichen Verwaltung bei 37 Prozent und im Gesundheitswesen bei 36 Prozent liegen. „Mittelfristig“ könnten so elf Milliarden Euro „eingespart“ werden, folgert die Handelskammer. „Dieses Potenzial setzt sich zum Teil aus umstrukturierten und zum Teil aus wegfallenden Arbeitsplätzen zusammen“, heißt es in den Anhängen des Papiers des Arbeitgeberverbandes. Und einen Satz weiter: „Es wird keine Stellenstreichungen geben, sondern nicht nachbesetzte Pensionierungen.“
In seiner europäischen Studie aus dem Jahr 2017 lobt McKinsey die Digitalisierung des Bildungssektors und verspricht „Kostenkontrolle“, einen „Qualitätsschub“ und eine Steigerung der „Skalierbarkeit“. Die Zukunft gehöre den „virtuellen Klassenzimmern“. Diese stellten ein „flexibles“ und „individuelleres“ Modell dar. Diese techno-optimistischen Prognosen haben den Härtetest, den die Covid-19-Pandemie darstellte, nicht bestanden. Die allgemeine Verbreitung des Homeschoolings hat die schulischen Ungleichheiten vertieft, ganz zu schweigen von den psychologischen Auswirkungen. Eine Erfahrung, die von der Handelskammer ignoriert wird, die sich damit begnügt, die Parolen von gestern wiederzukäuen. Gegenüber dem Land versucht der Direktor der Handelskammer, Carlo Thelen, die Sache zu relativieren: Man solle die McKinsey-Studie „nicht überbewerten“, da sie „tatsächlich ein wenig veraltet“ sei. Dennoch seien im Bildungswesen weiterhin Effizienzsteigerungen möglich, „Dinge wie das Einscannen von Zeugnissen oder die Digitalisierung des Austauschs mit den Schülern“. (Tatsächlich erfolgt die Kommunikation zwischen Lehrern und Schülern bereits über digitale Kanäle.)
Während die Europäische Kommission Luxemburg gerade in ihrem „eGovernment Benchmark“ den dritten Platz zuerkannt hat, kommt das Papier der Handelskammer zu dem Schluss, dass der öffentliche Sektor bei seiner „digitalen Transformation“ „einen erheblichen Rückstand“ aufgelaufen habe. Carlo Thelen gibt sich diplomatischer, lobt die Bemühungen der Regierung und plädiert gleichzeitig für einen „ganzheitlichen“ Ansatz, insbesondere beim Datenaustausch zwischen Behörden, die nach wie vor in einem „Silo-Denken“ gefangen seien. Doch der Arbeitgeberverband stützt sich auf nicht nachvollziehbare statistische Angaben. Der „öffentliche Sektor“, so heißt es in der Studie, beschäftige „etwa 100.000 Menschen“; „bei unveränderter Politik“ würde er bis 2030 130.000 Arbeitsplätze erreichen. Im engeren Sinne beschäftigte der öffentliche Dienst Ende 2021 nur 32.848 Mitarbeiter. Laut OECD liegt Luxemburg in Bezug auf die „Beschäftigung im öffentlichen Sektor“ auf Platz 28 (von 34 untersuchten Ländern). Während in den skandinavischen Ländern der Anteil der Beamten dreißig Prozent der Erwerbsbevölkerung ausmacht, schwankt er in Luxemburg zwischen zwölf und dreizehn Prozent. Für die Zwecke ihrer Präsentation hat die Handelskammer diesen Anteil von zwölf auf 21 Prozent aufgebläht und dabei pauschal den gesamten Sektor „Gesundheits- und Sozialwesen“ mit einbezogen, von Zahnarztpraxen über private Kindertagesstätten bis hin zum „parastaatlichen“ Komplex. Nach den neuesten Zahlen des Statec hat dieser Sektor ein großes Gewicht: Robert-Schuman-Krankenhäuser (2.390 Beschäftigte), Servior (2.160), Hëllef Doheem (2.050), Elisabeth (2.000), Centre hospitalier Emile Mayrisch (1.960), Rotes Kreuz (1.270), Caritas (800).
Dieser Block geht größtenteils auf die religiösen Kongregationen des 19. Jahrhunderts zurück. Dass liberale – und antiklerikale – Politiker deren Aufschwung gefördert haben, wird als eine der großen Listigkeiten der luxemburgischen Geschichte in Erinnerung bleiben. Um den Staatshaushalt zu schonen, lagerte der Regierungspräsident (1888–1915) Paul Eyschen die Pflegearbeit an unterbezahlte und ausgebeutete Bauernmädchen aus: die Nonnen. Der Historiker Paul Zahlen spricht in diesem Zusammenhang von einem „hybriden soziopolitischen System“, das durch „gegenseitige Beteiligungen“ zusammengehalten wird. Als es 2016 zur Trennung von Kirche und Staat kam, wagte niemand, diese jahrhundertealte Vereinbarung anzutasten, da die Ordensgemeinschaften und die von ihnen gegründeten Einrichtungen untrennbar mit dem sozialen und karitativen Gefüge verbunden sind.
Luxemburg ächzt heute unter der Last seines Wachstums. Der Arbeitskräftemangel betrifft alle Bereiche, sowohl den öffentlichen als auch den privaten Sektor. Die öffentlichen Verwaltungen sind überlastet. Das lange Zeit von Jean-Claude Juncker gepriesene „luxemburgische Genie“ – also eine kleine Zahl von Staatsbediensteten, die eine große Anzahl von Akten bearbeiten – ist unter der Anhäufung und zunehmenden Komplexität der europäischen Akten zusammengebrochen. Das institutionelle „Niedrigstbieterverfahren“, das einst von Luc Frieden favorisiert wurde, hat sich als schädlich für das Geschäftsmodell erwiesen. In einer Zeit, in der Luxemburg seinen großen Wandel vom „Steueroasen“ zum „sicheren Hafen“ in Aussicht stellt, muss sein Regulierungs- und Aufsichtsapparat glaubwürdig erscheinen. Die Einstellungspolitik bei der Direkten Steuerverwaltung verdeutlicht diese Entwicklung: Im Jahr 1977 zählte sie drei Beamte in der höheren Laufbahn. Den Jahresberichten zufolge stieg diese Zahl bis 2007 auf fünfzehn, dann auf 73 im Jahr 2017 und erreichte schließlich 207 im Jahr 2021.
In dem verzweifelten Versuch, Personal zu gewinnen, hat das Ministerium für den öffentlichen Dienst eine Werbekampagne unter dem Motto „Är Talenter am Déngscht vum Bierger“ gestartet. In rund dreißig selbstgedrehten Clips, untermalt von pseudo-mitreißender Musik, stellen sich die Behörden vor. Ein Strafvollzugsbeamter verrät, dass er schon immer „einen Beruf in Uniform“ ausüben wollte und dass die Realität in Schrassig „ganz anders ist als das, was man in Filmen sieht“. Eine Praktikantin berichtet von ihrem Wechsel „auf die andere Seite“, von einer Steuerberatungskanzlei zum Steueramt, und betont, wie wichtig es sei, den „Steuerpflichtigen“ zuzuhören. Ein weiterer Neuzugang ist der Meinung, dass sich „ein guter Beamter“ durch „Geduld“ auszeichne. Ein Verantwortlicher des Katasteramts spricht von der Altersstruktur in Form einer umgekehrten Pyramide: „Man hat also gute Chancen, die Karriereleiter hinaufzusteigen.“
Erst der Druck des Europäischen Gerichtshofs und der Europäischen Kommission hatte dazu geführt, dass sich das Parlament eine Woche vor Weihnachten 2009 dazu entschloss, den Zugang zum öffentlichen Dienst auf Nicht-Luxemburger auszuweiten. Ministerin Octavie Modert (CSV) freut sich darüber: „De Pays réel gëtt nach méi reell“. In der Praxis jedoch sollten die Prüfungen in den drei Verwaltungssprachen zu einem Hindernis für die Integration werden. Die Öffnung setzt sich nur langsam durch. Nach den neuesten Zahlen des Ministeriums für den öffentlichen Dienst sind derzeit nur 7,6 Prozent der Staatsbediensteten (Beamte und Angestellte) Nicht-Luxemburger. (Im Jahr 2016 lag dieser Anteil bei 5,6 Prozent.) „Die CGFP hat nie eine massive Einstellung gefordert“, erklärte ihr Vorsitzender Romain Wolff letzte Woche gegenüber der Zeitung „Le Land“. Im Jahr 1994 vertrat die korporatistische Gewerkschaft noch die Ansicht, dass ein ausschließlich Luxemburgern vorbehaltener öffentlicher Dienst „ das einzige Bollwerk gegen die Unterwanderung unserer staatlichen Strukturen sowie gegen die Verwässerung und letztendlich die Aushöhlung unserer nationalen Identität “. Auch wenn die CGFP inzwischen von einer solchen fremdenfeindlichen Rhetorik Abstand genommen hat, hält sie an ihrer protektionistischen Haltung fest: „ Jede Ausnahme von der Beherrschung der drei Verwaltungssprachen muss streng begrenzt sein “, betonte sie im Dezember. Der Regierungsrat kann einen Bewerber bereits jetzt von einer oder zwei Verwaltungssprachen befreien. Die Pandemie hat zu einer Verdopplung dieser sprachlichen Ausnahmeregelungen geführt, deren Zahl im Jahr 2021 auf 241 gestiegen ist.
Diplomatie, Finanzverwaltung, Polizei, Justiz, Nachrichtendienste: Bestimmte Stellen, die „mit der Ausübung hoheitlicher Befugnisse verbunden sind“ oder deren Zweck die „Wahrung der allgemeinen Interessen des Staates“ ist, bleiben ausschließlich Staatsangehörigen vorbehalten. Bereits im November 2017, als er noch Minister für den öffentlichen Dienst war, hatte Dan Kersch (LSAP) vor dem parlamentarischen Ausschuss Alarm geschlagen: „&In naher Zukunft wird das Bestreben, die Stellen im luxemburgischen öffentlichen Dienst – und insbesondere diejenigen hoheitlicher Art – ausschließlich mit Staatsangehörigen zu besetzen, an der Hürde des anhaltenden Bevölkerungswachstums unseres Landes scheitern.“ Justizministerin Sam Tanson (Déi Gréng) hat einen ersten Versuchsballon gestartet. Sie hat einen Gesetzentwurf eingebracht, der die Funktion des „Justizreferenten“ einführt. Diese Assistenzstellen, die überlastete Richter entlasten sollen, werden für EU-Bürger offen sein. Die CGFP prangerte dies umgehend als „verhängnisvollen Präzedenzfall“ an. Im Jahr 2009 hatte der langjährige Präsident der CGFP, Jos Daleiden, das Credo seiner Vereinigung formuliert: „Unsere luxemburgische Haut liegt uns näher als das europäische Hemd.“
