Die Welt öffnet die Augen. Die Zeitung „Le Monde“ öffnet am Dienstagabend die Augen und veröffentlicht einen Gastbeitrag der aktuellen und ehemaligen Europaabgeordneten Raphaël Glucksmann und Daniel Cohn-Bendit mit dem Titel „Frankreich muss den palästinensischen Staat anerkennen“. Diese Progressiven, die „der Existenz Israels zutiefst verbunden sind“, halten „die totale Zerstörung des Gazastreifens, die fortwährende Ausweitung der Besiedlung im Westjordanland sowie die halb versteckten, halb öffentlichen Pläne zur Massenvertreibung der Palästinenser“ als „unerträglich“. Glucksmann und Cohn-Bendit bezeichnen den 7. Oktober als „das abscheulichste Pogrom seit der Shoah“, sind jedoch der Ansicht, dass der Haftbefehl, den der Internationale Strafgerichtshof letzte Woche gegen den israelischen Ministerpräsidenten und seinen ehemaligen Verteidigungsminister erlassen hat, „nichts Antisemitisches an sich hat“, wie Benjamin Netanjahu behauptet. Auf die Wiederholung des Begriffs „unerträglich“ folgt die Frage „Wie kann man das nicht sehen?“. Insbesondere: „ Wie kann man nicht sehen, dass Benjamin Netanjahu, nachdem er die Hamas jahrelang hinter den Kulissen unterstützt hat, heute die Ansichten der schlimmsten Extremisten seiner Regierung teilt, die von einem Israel träumen, das sich vom Meer bis zum Fluss erstreckt ? “ Für die Autoren stößt die wiederholte Forderung nach einem Waffenstillstand und der Freilassung der Geiseln an ihre Grenzen. Auch das Bekenntnis zur Zwei-Staaten-Lösung reicht nicht aus : „ Es bedarf entschlossener Taten, die zeigen, dass unsere Worte nicht nur leere Worte sind “. Die Anerkennung des palästinensischen Staates wäre der erste dieser Schritte. Dies gilt insbesondere angesichts des bevorstehenden Amtsantritts von Donald Trump als Präsident der Vereinigten Staaten, der Benjamin Netanjahu glauben lassen wird, er habe einen Blankoscheck für seinen extremistischen Kurs.
Im Juni hatte Außenminister Xavier Bettel (DP) während der Debatte im Parlament über die Petition zur Anerkennung Palästinas versprochen, bis Ende des Jahres eine „Lösung nach luxemburgischer Art“ zu finden, , falls es ihm nicht gelingen sollte, eine internationale Dynamik für die Anerkennung in Gang zu setzen. Letzte Woche erklärte der Vizepremierminister in seiner außenpolitischen Erklärung, dass sein „Mëttelwee“ „leider warten müsse, bis die Lage es erlaube, ihn in aller Ruhe umzusetzen“. Worin besteht diese Lösung? Darin, eine Botschaft in Tel Aviv und eine Vertretung in Ramallah (im Westjordanland) zu eröffnen, fasste Xavier Bettel vor den Abgeordneten zusammen. Dies könnte jedoch als „Belohnung für den von Benjamin Netanjahu und seinen rechtsextremen Ministern geführten Krieg“ interpretiert werden, so Bettel. Im Juni hatte er zudem die Frage aufgeworfen, ob die Anerkennung des palästinensischen Staates eine Belohnung für den Terrorismus darstelle: „Stellen Sie sich vor, Sie würden den Familien der Geiseln sagen, dass Sie Palästina anerkennen werden, obwohl der auslösende Anlass der 7. Oktober ist.“
Die Anerkennung des palästinensischen Staates „würde nichts Gutes bringen“, so Xavier Bettel, der weitere Bedingungen stellt. Luxemburg müsse sich anderen Staaten anschließen (wobei Spanien, Irland, Slowenien und Norwegen diesen Schritt bereits in diesem Jahr vollzogen haben), es müsse ein Waffenstillstand angeordnet und die Geiseln freigelassen werden. Xavier Bettel unterhalte zudem Kontakte zu einem Dutzend seiner Amtskollegen aus Ländern, die Palästina noch nicht anerkannt hätten, „die aber wie wir für eine Vollmitgliedschaft des palästinensischen Staates in den Vereinten Nationen sind“. „Eine Mitgliedschaft in der UNO würde die Frage der Anerkennung automatisch klären“, fügte der Liberale hinzu, der sich auch bewusst ist, dass eine Mitgliedschaft die Einstimmigkeit des Sicherheitsrats erfordert. Die künftige Vertreterin der Vereinigten Staaten in diesem obersten Gremium, Elise Stefanik, wirft der Organisation mit Sitz in New York vor, „im Antisemitismus zu versinken“.
Aus dem „Plan zur Teilung Palästinas mit einer Wirtschaftsunion“, der 1947 vom Sicherheitsrat verabschiedet wurde (also die Zwei-Staaten-Lösung), entstand offiziell nur der Staat Israel, ein Jahr später durch die von David Ben Gurion verkündete Unabhängigkeitserklärung. In den folgenden Jahrzehnten haben zahlreiche Kriege und Konflikte unterschiedlicher Ausprägung die Region traumatisiert und manchmal die ganze Welt mitgerissen, wie beispielsweise 1973, als die arabischen Länder am Rande des Jom-Kippur-Kriegs ihre Ölförderung drosselten und damit die erste Ölkrise auslösten. Palästina erklärte im Dezember 1988 durch Yasser Arafat (Präsident der PLO) seine Unabhängigkeit. Seitdem haben 147 Staaten seine Souveränität anerkannt (von den 193 Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen). Nicht jedoch Luxemburg, Deutschland, Belgien oder Frankreich (um nur diese zu nennen), die sich jedoch gemeinsam mit der Europäischen Union insbesondere seit den 1990er Jahren mit der Madrider Konferenz 1991 und den Osloer Abkommen von 1993.
Die Analyse der außenpolitischen Erklärungen vermittelt einen Eindruck davon, welche Bedeutung die jeweiligen zuständigen Minister dem israelisch-palästinensischen Konflikt beigemessen haben. Auch wenn Jacques Poos (LSAP), der sich entschlossen für die Suche nach einem dauerhaften Friedensabkommen im Nahen Osten einsetzte, diese Thematik in seinen Reden vor den Abgeordneten nur am Rande ansprach (diese waren zudem kürzer als unter seinen Nachfolgern). Im Jahr 1995 erwähnte er diesen in seiner ersten Rede nach dem Händedruck zwischen Yitzhak Rabin und Yasser Arafat vor dem Weißen Haus (im September 1993) lediglich in einem Satz: „ Fanatismus und Extremismus bedrohen die Grundfesten (…) von Friedensprozessen, die von Natur aus heikel und komplex sind, wie im Nahen Osten. “
Im Jahr 1996 hatte Jacques Poos, der damalige Vorsitzende des Rates der europäischen Außenminister, Yasser Arafat und Benjamin Netanjahu empfangen, um den Oslo-Prozess wiederzubeleben. Der Minister aus Esch-sur-Alzette reiste zudem etwa zwanzig Mal vor Ort. Doch sein Engagement vor Ort hat sich letztendlich nicht ausgezahlt. 1998 erklärte Poos vor den Abgeordneten: „ Leider muss festgestellt werden, dass sich der Friedensprozess im Nahen Osten in einem kritischen Zustand befindet, der den Interessen der Völker der Region schadet, aber auch den Interessen der Europäischen Union schadet. “ Ein Jahr später, in seiner letzten außenpolitischen Erklärung nach drei Legislaturperioden, stellte Jacques Poos fest, dass der Osloer Friedensprozess „praktisch blockiert“ sei, und äußerte die Hoffnung, dass die aus den bevorstehenden Wahlen hervorgehende israelische Regierung „ein Umfeld schaffen werde, das der Wiederaufnahme der Verhandlungen förderlich ist.“ 1999 verkündete Yasser Arafat erneut die Unabhängigkeit des palästinensischen Staates, fünf Jahre nach Ablauf der vorgesehenen Runde (ergebnisloser) Verhandlungen mit der israelischen Regierung.
In ihren außenpolitischen Erklärungen seit dem Jahr 2000 betont Lydie Polfer (DP), dass sie sich des Interesses der EU bewusst sei, am Friedensprozess im Nahen Osten mitzuwirken. „Europa hat berechtigte Gründe, eine nützliche Rolle spielen zu wollen. Es kann insbesondere die verschiedenen Instrumente seines auswärtigen Handelns nutzen und seinen finanziellen und wirtschaftlichen Beitrag, der keineswegs zu vernachlässigen ist, so gestalten, dass er die Friedensbemühungen unterstützt “, sagte sie 2001, wenige Monate nach Beginn der Zweiten Intifada. Im Jahr 2002 kommt Lydie Polfer auf den 11. September und den Angriff auf die „amerikanische Großmacht“ zurück. Die Ministerin plädiert dafür, „die tieferen Ursachen der Frustrationen, des Grolls und der Ungerechtigkeiten, die die verschiedenen Formen des Terrorismus nähren“, zu beseitigen. Sie kehrt aus einem vom Feuer und Blut heimgesuchten Nahen Osten zurück. „Die Parteien scheinen aus den Augen verloren zu haben, was doch das Wesentliche ist: für Israel die Sicherheit innerhalb anerkannter Grenzen und in einem befriedeten regionalen Umfeld; für die Palästinenser die Schaffung eines lebensfähigen Staates, der es ihnen ermöglicht, in Fortschritt und Würde zu leben. “ Das Thema nimmt in den Erklärungen der Außenministerin nur wenig Raum ein, doch wenn es darauf ankommt, macht Lydie Polfer ihre Sache gut und setzt das Engagement ihres Vorgängers fort (d’Land, 10.11.2023)
In seinen sechzehn außenpolitischen Erklärungen ging Jean Asselborn ausführlich auf den arabisch-israelischen Konflikt ein, wobei die Begriffe „Israel“ und „Palästina“ im Durchschnitt mehr als elf Mal pro Rede vorkamen. Der Sozialist tritt sein Amt mit seligem Optimismus an. Yasser Arafat ist verstorben (im November 2004). Premierminister Ariel Sharon hat die israelische Armee (Tsahal) aus dem seit 1967 besetzten Gazastreifen abgezogen. Im Rahmen des Barcelona-Prozesses wurde in Luxemburg eine Konferenz organisiert. Die Entscheidung, einen Grenzübergang zu Ägypten (in Rafah) zu eröffnen, erscheint Asselborn als „weit mehr als ein symbolischer Schritt hin zu einem souveränen palästinensischen Staat“. Im folgenden Jahr war er etwas desillusioniert. Die Parlamentswahlen im Januar 2006 in Palästina wurden von der Hamas gewonnen, „einer Bewegung, die alles andere als demokratisch ist“, wie Asselborn es euphemistisch ausdrückte. Das Quartett (USA, EU, Russland und Vereinte Nationen) strich die europäischen Hilfen für die Palästinensische Autonomiebehörde, da diese sich nicht dazu verpflichtete, „auf Gewalt zu verzichten und das Existenzrecht Israels anzuerkennen“ (was Yasser Arafat, PLO, 1993 getan hatte).
Im Jahr 2007 weist Jean Asselborn erneut auf die zentrale Bedeutung des israelisch-palästinensischen Konflikts hin: „Solange dieser nicht gelöst ist, lassen sich die anderen Probleme in der Region kaum in den Griff bekommen.“ Das größte dieser Probleme heißt jedoch Iran. Die militärische Nutzung der Atomenergie, die „antisemitische Propaganda“ seines Präsidenten Nima Ahmadinedschad und dessen Bestreben, den Nahen Osten zu beherrschen, schienen ihm „eine der größten Herausforderungen für den Frieden seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs “. Einige Wochen zuvor hatte das „Tageblatt“ einen Gastbeitrag mit dem Titel „Es ist dringend notwendig, Israel zu bombardieren“ veröffentlicht, der von François Bremer verfasst worden war. Der ehemalige Botschafter und Vertreter des Großherzogtums bei der NATO nutzte diesen „provokativen“ Titel, um auf die „europäische Untätigkeit“ im israelisch-palästinensischen Konflikt aufmerksam zu machen: „Europäer, wacht endlich auf! Ob die EU nun neue Sanktionen gegen den Iran verhängt oder so tut, als wüsste sie nicht, was in Palästina vor sich geht, und Israel nach Belieben handeln lässt – das ist unerträglich! “ 460.000 israelische Siedler besetzen derzeit das Westjordanland mit Unterstützung der israelischen Regierung.
In jenem Jahr spaltete sich der von der Hamas regierte Gazastreifen politisch vom Westjordanland ab, wo die Fatah die Palästinensische Autonomiebehörde leitet. „ Die EU-Mission in Rafah musste abgezogen werden. Der Grenzübergang zu Ägypten wurde geschlossen, und die 1,4 Millionen Einwohner des Gazastreifens wurden von der Außenwelt abgeschnitten – mit all den dramatischen Folgen, die dies mit sich bringt. Seit die israelische Regierung das Gebiet als Reaktion auf den Raketenbeschuss Israels zur „feindlichen Einheit“ erklärt hat, hat sich die Lage weiter verschärft“, beklagt der Außenminister. Zwei Jahre und eine Wahl später zeigt sich Jean Asselborn bestürzt über die von Israel begangenen Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht, „darunter wahllose Angriffe auf Zivilisten oder zivile Einrichtungen“ (im Westjordanland). Asselborn will „die Straflosigkeit“ bekämpfen. Anschließend spricht er von „der tragischen Lage im Gazastreifen, (…) der illegalen Blockade des Gebiets (…) und dem hohen Preis, den die Zivilbevölkerung dafür zahlt“.
Zwischen 2008 und 2009 führte Israel die Operation „Gegossenes Blei“ gegen die Hamas durch, um den Raketenbeschuss der nahegelegenen israelischen Städte zu beenden. „Ich kann hier nur meinen Appell an die israelische Regierung unter Benjamin Netanjahu wiederholen, den Zugang für humanitäre, kommerzielle und Personenkonvois zu ermöglichen.“ Der Minister bekräftigt zudem seine Forderung, dass sich Israel aus den Siedlungen zurückziehen solle: „ Diese ständigen Provokationen in Form von Siedlungsbauten schüren die Extremisten. “ Er schließt jedoch mit einer optimistischen Note: „ Ich hoffe, dass in einem Jahr bei den Vereinten Nationen ein palästinensischer Staat aufgenommen wird und dass in beiden Ländern, Israel und Palästina, Botschafter akkreditiert werden. “ (Palästina wird 2012 den Beobachterstatus bei der UNO erhalten). Doch Asselborn wiederholt diese Klagen und Verurteilungen auch 2010 und 2011. Israel werde erst dann sicher sein, wenn seine Regierung ihre diskriminierende Politik und die Besiedlung einstelle.
Am 25. November 2014, nachdem er im Außenministerium – diesmal unter der Leitung von Xavier Bettel – bestätigt worden war, zog Jean Asselborn eine makabre Bilanz der Gewaltwelle, die sich in Gaza abgespielt hatte: „ Der tödlichste Sommer mit 2.200 Opfern, darunter 1.473 Zivilisten, 521 Kinder und 283 Frauen (…) in einem Gebiet, das siebenmal kleiner ist als Luxemburg und in dem 1,8 Millionen Menschen leben. “ Für Jean Asselborn kann Luxemburg Palästina „im Prinzip“ auf bilateraler Ebene anerkennen: „Eine solche Anerkennung muss dem Frieden dienen und darf nicht nur symbolische Bedeutung haben. Wir müssen ihr von Anfang an die besten Chancen geben. Daher bin ich der Meinung, dass die Verhandlungen zwischen den Parteien wieder aufgenommen werden müssen “. Er fährt fort : „ Ein palästinensischer Staat ist kein Geschenk an die Araber, sondern der Eckpfeiler des Friedens im Nahen Osten. “ Einige Tage später verabschiedet das Parlament einen Antrag, in dem die Regierung aufgefordert wird, Palästina „zu dem Zeitpunkt anzuerkennen, der als am geeignetsten erachtet wird“.
Im Jahr 2016 kritisierte Asselborn erneut die Siedlungspolitik als „ einen Affront gegen das palästinensische Volk und die internationale Gemeinschaft “. Im Jahr 2017 wurde es nicht besser: Trump trat am 20. Januar sein Amt an. „Seit der Vereidigung des neuen US-Präsidenten hat Israel den Bau von mehr als 6.000 neuen Wohneinheiten in den Siedlungen angekündigt, mehr als im gesamten Jahr 2016. Obwohl die Siedlungspolitik ausnahmslos von allen israelischen Regierungen betrieben wurde, hat man den Eindruck, dass jegliche Zurückhaltung endgültig verschwunden ist“, erklärt Jean Asselborn. Der Minister weiß jedoch nicht, woran er ist. Trump hat den Umzug der US-Botschaft von Tel Aviv nach Jerusalem angekündigt, aber auch die Einladung des palästinensischen Führers Mahmoud Abbas ins Weiße Haus. Im Jahr 2018 ist Asselborn desillusioniert, erinnert jedoch daran, dass das Prinzip „Land for peace“ (Prinzip des Rückzugs Israels im Gegenzug für Frieden gemäß der Resolution 242 von 1967) ebenso aktuell bleibt wie die EU-Parameter für eine Zwei-Staaten-Lösung. Im Jahr 2018 feiert Israel sein 70-jähriges Bestehen. Trump wählte den Tag der Unabhängigkeitserklärung, um die Botschaft in Jerusalem zu eröffnen – „&eine für die Palästinenser und die arabische Welt völlig unnötige Provokation, da sie den 14. Mai mit der Nakba, der Katastrophe der massenhaften Vertreibung der Palästinenser im Jahr 1948, in Verbindung bringen “. Im folgenden Jahr, 2019, bedauert der Minister die Zwischenfälle, die am Rande der Eröffnung der Botschaft stattfanden. „ 61 Demonstranten kamen im Gazastreifen ums Leben, weil israelische Soldaten mit scharfer Munition auf sie geschossen haben. Um gegen diese inakzeptable und unverhältnismäßige Gewaltanwendung zu protestieren, habe ich die israelische Botschafterin am 16. Mai einbestellt“, erklärt der Sozialist. Asselborn warnt vor der „Gewalt in Gaza“, wo mittlerweile mehr als zwei Millionen Menschen leben und ein Krieg unmittelbar bevorsteht: „Gaza ist des 21. Jahrhunderts unwürdig.“ Doch ab 2019 widmet der Außenminister dem Konflikt weniger Aufmerksamkeit. Resignation? Konkurrenz durch die Pandemie und später durch den Krieg in der Ukraine?
Im Jahr 2020 stellt Jean Asselborn zusammenfassend fest, dass „ein Frieden zwischen Israel und Palästina nicht in Sicht ist“. Doch in den Vereinigten Staaten wurde ein neuer Präsident gewählt, und vielleicht „werden wir aus der Sackgasse herauskommen“, trotz der tiefen Spaltungen in Europa in dieser Frage. Im Jahr 2021 bekräftigt er, dass „wir die Freunde Israels und Palästinas sind“, dass „es um das Recht auf Selbstbestimmung, die Achtung des Völkerrechts, der Menschenrechte und der unterzeichneten Abkommen geht“. Doch in Gaza fand in jenem Jahr der vierte Krieg seit 2008 statt. „Der fünfte wird mit Sicherheit folgen“, prognostiziert Asselborn. Und in seiner letzten außenpolitischen Erklärung im Jahr 2022 geht der Minister etwas ausführlicher auf den Nahen Osten ein als in den drei vorherigen Erklärungen. Doch er gibt sich geschlagen: „ Die Bewohner von Gaza können nirgendwohin fliehen. Sie sind im größten Freiluftgefängnis der Welt und in einem endlosen Kreislauf aus Gewalt und Zerstörung gefangen. Das Westjordanland steht kurz vor der Explosion, und die Gefahr einer dritten Intifada ist real. “ Jean Asselborn kommt auf das 2018 von der Knesset verabschiedete Gesetz zurück, das Israel zum jüdischen Nationalstaat macht, in dem diejenigen, die nicht der richtigen Konfession angehören, de facto zu Bürgern zweiter Klasse werden. „Wir befinden uns in einem Teufelskreis. Es kann weder zwei Staaten noch einen Staat geben. Was bleibt, ist eine ewige Besatzung. “
Auf die Frage des Landes, warum Luxemburg Palästina seit 2014 nicht anerkannt habe, antwortete das Außenministerium: „ Es muss festgestellt werden, dass es sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene keinen Konsens darüber gab, ob der richtige Zeitpunkt dafür erreicht war. “ Die Dienststellen von Xavier Bettel, Ministerpräsident von 2013 bis 2023, fügen hinzu, dass das Thema „in den neun Jahren nach der Verabschiedung dieses Antrags nicht offiziell auf der Tagesordnung des Regierungsrats stand“.
