Ein Ausbruch zeichnet sich ab „ Krieg ? Das will ich einfach nicht glauben. Allerdings hätte ich mir den Konflikt, der 1992 ausbrechen sollte, nicht vorstellen können. An einem Freitag spielte ich noch Tennis, und am Sonntag befand ich mich bereits in den Schützengräben“, berichtet Aleksandar Trifunović, Chefredakteur der unabhängigen Website Buka in Banja Luka, der Hauptstadt der Republika Srpska (RS), einer nach dem Konflikt gegründeten Entität. Das Land und seine institutionelle Struktur, die aus dem Krieg von 1992 bis 1995 und den Dayton-Abkommen hervorgegangen ist, stehen heute kurz vor dem Zusammenbruch.
Die RS, „die serbische Entität“, droht mit einer Abspaltung. Die Initiative löst die tiefste Krise aus, die das Land seit Kriegsende erlebt hat. An der Spitze steht ihr starker Mann, Milorad Dodik, serbisches Mitglied der kollegialen Präsidentschaft des bosnischen Zentralstaates, die er sich mit den Mitgliedern der kroatisch-muslimischen Föderation teilt. haben die serbischen Vertreter alle gemeinsamen Institutionen des Landes verlassen, und die Versammlung der RS hat der Regierung dieser Entität am 10. Dezember eine Frist von sechs Monaten gesetzt, um ihren Austritt aus drei für den Zentralstaat entscheidenden gemeinsamen Institutionen zu organisieren: Armee, Justiz und Steuern.
Milorad Dodik genoss 2006 die Unterstützung des Westens, als er wieder an die Macht kam. Da er inzwischen zum Nationalisten geworden ist und separatistische Parolen vertritt, löst er nun tiefe Besorgnis aus. Umso mehr, als es immer wieder zu Provokationen kommt, wie beispielsweise diese Erklärung des serbischen Politikers gegenüber der Tageszeitung „Novosti“ am Vorabend des neuen Jahres, die das Schreckgespenst eines „Großserbiens“ wieder aufleben lässt: „&Ich bin überzeugt, dass die Republika Srpska eines Tages ein unabhängiger Staat werden und einen föderalen oder konföderalen Status mit Serbien genießen wird “, einem Land, das als Nachbar und in Banja Luka als großer Bruder gilt. Anschließend wurden mit großem Pomp „der Nationalfeiertag“ und der dreißigste Jahrestag der Ausrufung einer „Republik der bosnischen Serben“ am 9. Januar 1992 gefeiert, die von Radovan Karadžić geführt wurde, der vom Internationalen Strafgerichtshof in Den Haag wegen Völkermordes, Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit verurteilt wurde, insbesondere aufgrund seiner Verantwortung während der Belagerung von Sarajevo und beim Massaker von Srebrenica. Diese Gedenkfeier hat, wenig überraschend, im kroatisch-muslimischen Bund und dessen Hauptstadt Sarajevo Empörung ausgelöst.
Für Milorad Dodik kann der Begriff „Völkermord“ nicht zur Beschreibung der von serbischen Verantwortlichen während des Krieges von 1992 bis 1995 begangenen Gräueltaten herangezogen werden. Das war übrigens der Funke, der das Pulverfass zur Explosion brachte. Tatsächlich hat der Hohe Repräsentant der internationalen Gemeinschaft in Bosnien (Office of the High Representative), Valentin Inzko, Ende Juli dieses Jahres, kurz vor seinem Ausscheiden nach elf Jahren im Amt, ein Gesetz durchgesetzt, das die Verherrlichung von Kriegsverbrechen und verurteilten Kriegsverbrechern verbietet. „Dieses Gesetz trägt dazu bei, die häufigen Vorwürfe der bosnischen Seite zu legitimieren, dass die RS eine ‚genozidäre‘ Schöpfung sei und abgeschafft werden müsse. Seit Jahren wird Bosnien vom OHR als Protektorat betrachtet. Nun wird eine Rückkehr zu Dayton und die Einhaltung der Verfassung gefordert, was bedeutet, dass den Entitäten ihre Befugnisse zurückgegeben werden müssen “, erklärt Snežana Novaković Bursać, Vorsitzende der Fraktion der Allianz der Unabhängigen Sozialdemokraten (SNSD) von Dodik in der Versammlung der RS. Mit anderen Worten: Die RS will rund 140 Zuständigkeiten zurückerhalten, die im Laufe der Jahre an die zentralen Institutionen übertragen wurden, und alles rückgängig machen, was in den letzten 25 Jahren unternommen wurde, um die beiden Entitäten einander näherzubringen. „Niemand hat verstanden, warum Valentin Inzko diese Entscheidung getroffen hat, obwohl alle westlichen Botschaften der Ansicht waren, dass dies keine absolute Priorität darstelle, sondern im Gegenteil unangebracht und ein Geschenk an Dodik sei“, betont ein westlicher Diplomat in Sarajevo.
Machenschaften Bei dieser Offensive, die von den Bosniern als „schleichende Sezession“ bezeichnet wird, wird Milorad Dodik nicht nur von Belgrad unterstützt, das sich als „Feuerwehrmann und Brandstifter“ betätigt, sondern auch von Zagreb. „Nicht alle Völkermorde sind gleichwertig, und das vom OHR in dieser Frage auferlegte Gesetz ist kolonialistisch“, erklärte Zoran Milanović, Präsident Kroatiens, und löste damit in Sarajevo einen Aufschrei aus. Vor allem aber genießt Milorad Dodik die starke Unterstützung von Dragan Čović, dem Vizepräsidenten der Volkskammer und Vorsitzenden der HDZ-BiH, der kroatisch-nationalistischen Partei in Bosnien und Herzegowina. Dieser fordert seit mehreren Monaten eine Reform des Wahlgesetzes vor den Parlamentswahlen 2022, um den ethnischen Charakter der Wahl in der Föderation zu stärken, wo die Wähler frei wählen können, ob sie für den bosnischen oder den kroatischen Vertreter im kollegialen Präsidium stimmen möchten. So wurde der Kroate Željko Komšić, der kein Mitglied der HDZ (Hrvatska Demokratska Zajednica, pan-kroatische Partei) ist, zum kroatischen Vorsitzenden der dreigliedrigen Präsidentschaft gewählt wurde – und zwar mit den Stimmen der Bosnier, sehr zum Missfallen von Čović, der die Wahl für unrechtmäßig hält. Diese Forderung nach einer Änderung der Spielregeln vor den Wahlen im kommenden Oktober wird insbesondere mit dem Argument begründet, dass die bosnischen Kroaten ihrer Rechte beraubt seien, obwohl sie eines der drei „konstituierenden Völker“ Bosniens seien.
„ „Es ist nicht normal, dass Wähler einer Gemeinschaft den Vertreter einer anderen wählen “, meint der umgängliche Josip Topić, Mitglied der HDZ und kroatischer Vorsitzender des Stadtrats der kleinen mittelalterlichen Stadt Jajce, die in den Bergen der Föderation liegt. Für diesen ehemaligen Kämpfer der kroatischen Streitkräfte in Bosnien (HVO) muss alles im Parlament des Zentralstaates mit Zustimmung der Bosnier, Serben und Kroaten beschlossen werden und darf keinesfalls von der internationalen Gemeinschaft aufgezwungen werden. Oder noch schlimmer: von „den anderen“, die 2,7 Prozent, die sich weigern, sich als Angehörige der einen oder anderen Gemeinschaft zu bekennen. Für Aline Cateux, Doktorandin der Anthropologie an der Katholischen Universität Louvain-la-Neuve mit Wohnsitz in Sarajevo, ist es in Wirklichkeit Čovics Ziel, ein Monopol auf die politische Vertretung der bosnischen Kroaten zu errichten und das ohnehin schon mächtige System der sozialen Kontrolle und des Klientelismus zu stärken, das in der Herzegowina (dem überwiegend von Kroaten bewohnten Teil) etabliert wurde. „Langfristig besteht das Ziel darin, eine dritte, kroatische Einheit zu schaffen, deren Hauptstadt Mostar wäre und die früher oder später dazu bestimmt wäre, sich von Bosnien abzuspalten und sich Kroatien anzuschließen“, meint sie und schließt sich damit der Meinung zahlreicher Beobachter an, die feststellen, dass es mit dem Dayton-Abkommen nicht gelungen ist, einen bürgerorientierten Staat aufzubauen.
Tanja Topic ist politische Analystin in Banja Luka, einer Stadt im Nordosten Bosniens, in der überall Flaggen in serbischen Farben wehen. „Bei Dodik ist die langfristige Vereinigung mit Serbien ein Leitmotiv. Sarajevo wird als das Fremde dargestellt. In den Fernsehnachrichten wird alles, was die Föderation betrifft, unter der Rubrik ‚Regionalnachrichten‘ behandelt“, betont sie, ohne jedoch an einen Zerfall des Landes zu glauben. „Im Alltag gibt es viel mehr Austausch zwischen den verschiedenen Gemeinschaften, als in der Öffentlichkeit vermittelt wird. Denn Milorad Dodik und Dragan Čović, aber auch Bakir Izetbegović, der bosnisch-nationalistische Vorsitzende der Partei für demokratische Aktion (SDA), stecken unter einer Decke und spielen die ethno-nationalistische Karte aus. Im Vorfeld der Wahlen überbieten sie sich gegenseitig. Alle drei verlieren aufgrund ihrer katastrophalen Amtsführung an Boden “, sagt sie. So musste Milorad Dodik im Herbst 2020 bei den letzten Kommunalwahlen eine schwere Niederlage hinnehmen, und im September wurde seine Partei von einem weitreichenden Gesundheitsskandal erschüttert : In den Krankenhäusern der RS erhielten Covid-19-Patienten industriellen statt medizinischen Sauerstoff ; schließlich wurde sein Schutzherr, Milan Tegeltija, Präsident des obersten Gerichtshofs von Bosnien und Herzegowina, zum Rücktritt gezwungen, nachdem er in einer Affäre um Einflussnahme entlarvt worden war. Er verlor ebenso wie Dragan Čović die Kontrolle über die Zentrale Wahlkommission. Nicht zu vergessen die US-Sanktionen. „Sein Handlungsspielraum wird immer enger, und deshalb könnte er die rote Linie überschreiten. Er ist bereit, wie ein Seiltänzer am Abgrund entlangzulaufen, um nicht im Gefängnis zu landen“, meint Tanja Topić.
Flucht und Mobilisierung „Bosnien ist eines der ärmsten Länder Europas, eines der korruptesten, die Covid-19-Sterblichkeitsrate gehört zu den höchsten weltweit, wir stehen an der Spitze der Rangliste in Sachen organisierte Kriminalität, Luftverschmutzung und Verschuldung, und der Internationale Währungsfonds verweigert neue Kredite… Doch anstatt diese Probleme anzugehen, verhandelt man weiterhin über Ausschreibungen und Stellen in Hotels und Gasthöfen, blockiert die Institutionen und manipuliert die Menschen mit Angst “, analysiert Svetlana Cenić, Wirtschaftswissenschaftlerin und ehemalige Finanzministerin der Republika Srpska. Deshalb
bereitet sich Aleksandar, Angestellter eines deutschen Hightech-Unternehmens in Banja Luka, darauf vor, nach Deutschland zu gehen – wie mehr als 150.000 Menschen im Jahr 2021, gegenüber 24.000 im Jahr 2013. „Ich glaube nicht, dass es zu einem Krieg kommen wird, ich werde recht gut bezahlt, aber es ist unmöglich, sich in einem Land ein Leben aufzubauen, das vom Klientelismus nationalistischer Führer beherrscht wird“, sagt der 30-Jährige. Die bosnischen Nationalisten versichern jedoch, dass es sich nicht nur um eine politische, sondern um eine „Sicherheitskrise“ handele. Sead Turčalo, Dekan der Fakultät für Politikwissenschaften in Sarajevo, ist der Ansicht, dass Bosnien-Herzegowina nicht in der Lage ist, die Krise aus eigener Kraft zu lösen, und fordert nicht nur radikale Sanktionen gegen alle korrupten politischen Führungskräfte, um diese vollständig zu marginalisieren, sondern auch eine Verstärkung der internationalen Militärpräsenz, auch wenn die European Union Force (EUFOR) die Lage als stabil einschätzt und ihre 600 Mann für ausreichend hält.
An den Ufern der Miljacka in Sarajevo befinden sich die Veteranen der „Grünen Barette“ – jene Freiwilligeneinheiten, die sich zu Beginn des Krieges gebildet hatten, um die Verteidigung zu organisieren, noch bevor die Armee von Bosnien und Herzegowina gegründet wurde – in Alarmbereitschaft. „Wir haben Tausende von Bewerbungen erhalten, aus allen Regionen des Landes und auch aus der Diaspora“, versichert Vahid Alić, Leiter der Ortsgruppe der Bewegung im Zentrum von Sarajevo, während er in dem Raum steht, der als Gedenkstätte für die „Shehid“, die muslimischen Märtyrer, und die „anderen gefallenen Kämpfer“ dient. Doch während er durch die nachgebauten Schützengräben schlendert, präzisiert er: „Wir sind die Letzten, die einen Krieg wollen, aber wir sind bereit, das Land zu verteidigen, sollte es die Umstände jemals erfordern. “ Tatsächlich ist die bosnische Gemeinschaft heute zwar diejenige, die den Krieg am meisten fürchtet, aber auch die einzige, die eine solche Möglichkeit ernsthaft in Betracht zieht.
In der Zwischenzeit gleicht der bosnische Zentralstaat einem Geist. Strajo Krsmanović leitet die Nationale Galerie der Schönen Künste in Sarajevo, deren Hauptproblem darin besteht, in einem Staat wie Bosnien-Herzegowina „national“ zu sein. „Bei uns ist alles aufgeteilt. Gemäß den Dayton-Abkommen fällt die Kultur in die Zuständigkeit beider Entitäten und innerhalb der Föderation sogar der zehn Kantone. Es gibt kein Kulturministerium, wir haben keine übergeordnete Behörde und niemand ist für unsere Finanzierung zuständig.“ In diesem Januar sind die Kassen der Galerie hoffnungslos leer; es reicht gerade einmal für die Bezahlung eines Monatsgehalts der vierzehn Mitarbeiter. In den sechs anderen nationalen Institutionen sieht es genauso aus… Strajo Krsmanović ist ein Serbe aus Sarajevo, der seine Stadt selbst in den dunkelsten Stunden der Belagerung nie verlassen hat, doch er ist der Ansicht, dass das Land heute „die gefährlichste Zeit seiner Geschichte“ durchlebt, auch wenn er einen Krieg nicht für möglich hält.
Bildung nach Maß (ethnisch) Genau wie die Kultur wurde auch das Bildungswesen in der Föderation der Republik Serbien und den Kantonen übertragen. Tatsächlich gibt es kein gemeinsames Bildungssystem, was dazu führt, dass jede Gemeinschaft über ihren eigenen Lehrplan und ihre eigenen Schulbücher verfügt. So beziehen sich die kroatischen (katholisch geprägten) und serbischen (orthodox geprägten) Gemeinschaften auf die Geschichte ihrer „Mutter-Nation“ (Kroatien und Bosnien), während sich die bosnische Gemeinschaft (mit muslimischer Tradition) auf den bosnischen Mythos konzentriert. „Als ich 1995, am Ende des Krieges, nach Jajce zurückkehrte, spielten Dragan, mein kroatischer Freund, und ich gemeinsam auf dem Schulhof Fußball. Wenn wir fragten, warum wir nicht gemeinsam zum Unterricht gehen könnten, wurde uns mit Schweigen geantwortet“, berichtet Samir Beharić, ein dreißigjähriger Bosnier und Aktivist der NGO Balkan Forum. „Jahre später studierten wir schließlich zumindest gemeinsam Mathematik und Sport. Dann, im Sommer 2016, beschlossen die lokalen Führungskräfte der SDA (der bosnischen Partei, Anm. d. Red.) – wie üblich im Vorfeld von Wahlen –, uns endgültig zu trennen und ein neues Gebäude für die Schüler ihrer Gemeinschaft zu errichten“, erzählt Samir, der an der Rebellion der Gymnasiasten von Jajce teilgenommen hat, die es geschafft hat, die lokalen Behörden zum Einlenken zu bewegen. Ein Einzelfall. „ Die nationalistischen und korrupten Politiker haben jedes Interesse daran, die Segregation aufrechtzuerhalten, da sie es ihnen ermöglicht, die Stimmen der Lehrer unter sich aufzuteilen. Und das Ergebnis ist, dass die meisten meiner Mitschüler zu Nationalisten geworden sind “, betont derjenige, der sich dafür einsetzt, die parallelen Welten des Balkans einander näherzubringen.
Bosnien ist zerrissen, doch in der Arbeiterstadt Tuzla will man gelassen bleiben. Als unerschütterliche Hochburg der Sozialdemokratischen Partei (SDP), der Nachfolgerin der ehemaligen Kommunistischen Liga, hat die Stadt den nationalistischen Verlockungen stets widerstanden. „Hier betrachten wir den anderen – vielleicht aufgrund unserer Arbeiterkultur und unserer Weltoffenheit – als Menschen und nicht als Bosnier, Serben oder Kroaten“, erklärt Vehid Šehić, der Vorsitzende des Bürgerforums von Tuzla. Jasmin Imamović, seit 2000 Bürgermeister der Stadt, betont die Notwendigkeit, die Dayton-Abkommen zu verteidigen: „Es gibt keine andere Lösung. Die Serben müssen den Gedanken der Abspaltung aufgeben, aber auch die Bosnier müssen den Gedanken aufgeben, die Republika Srpska abzuschaffen. Der Dayton-Rahmen ist eine aufgezwungene Zwangsjacke, aber man kann ihn nur durch einen Konsens aller Völker des Landes ändern.“ Seiner Ansicht nach sollte es heute die Priorität der internationalen Gemeinschaft sein, sicherzustellen, dass die in Dayton vorgesehenen Wahlen am kommenden 2. Oktober tatsächlich stattfinden, zumal Čović und Dodik damit drohen, den Haushalt zu blockieren. Das OHR kann diesen tatsächlich unter Nutzung der „Bonner Befugnisse“ durchsetzen. Und sogar ein System zum Schutz der Wahlintegrität einführen, das seit Jahren von der Zivilgesellschaft gefordert wird, die Wahlmanipulationen anprangert.
Dies ist zweifellos ein konstruktiverer Ansatz als das „Non-Paper“ vom vergangenen Frühjahr, das dem slowenischen Regierungschef, dem ultrakonservativen Janez Janša, zugeschrieben wird und der Europäischen Kommission übermittelt wurde. Darin wurde vorgeschlagen, alle Grenzen auf dem Balkan nach „ethnischen“ Grundsätzen neu zu ziehen, wobei Bosnien-Herzegowina zwischen Kroatien und Serbien aufgeteilt und den bosnischen Muslimen nur ein winziges Gebiet rund um Sarajevo, Zenica und Tuzla überlassen worden wäre. Eine alte Idee, die kroatischen und serbischen Nationalisten gemeinsam ist und die durch dieses Dokument wieder auf die Tagesordnung gesetzt wurde.
